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2025年09月02日
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今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和“三期”疊加影響不斷深化帶來的下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控，全力深化改革開放，奮力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。上半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，符合預(yù)期目標(biāo)。7%的增長(zhǎng)速度有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，是不低的，符合增速換擋的客觀規(guī)律，也有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此要全面認(rèn)識(shí)。
一、7%的增長(zhǎng)速度符合客觀實(shí)際
從生產(chǎn)角度看，第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。上半年，由于夏糧再獲豐收，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5%，增速比一季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn)；受市場(chǎng)供大于求壓力持續(xù)加大的影響，工業(yè)生產(chǎn)仍較低迷，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，回落0.3個(gè)百分點(diǎn)；隨著經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以及政府加大對(duì)服務(wù)業(yè)支持力度，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)點(diǎn)數(shù)分別為0.2、3.1和3.7個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率分別為3.1%、43.5%和53.4%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比第二產(chǎn)業(yè)高9.9個(gè)百分點(diǎn)，是上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐因素。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快。上半年，金融業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.4%，比一季度加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，特別是證券市場(chǎng)異?；鸨?，股票成交額增長(zhǎng)5.4倍；電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)23.2%，郵政業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)32.1%，其中快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)43.3%。1-5月份，在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮帶動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)25%左右；受電影票房及電視廣告收入大幅增加影響，廣播、電視、電影和影視錄音制作業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超過20%。
從需求角度看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。今年以來，社會(huì)消費(fèi)繼續(xù)保持穩(wěn)定，而固定資產(chǎn)投資增速回落明顯。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.4%，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)9.1%，均保持基本穩(wěn)定。而固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.4%，比一季度回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。在這樣情況下，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步上升，上半年，最終消費(fèi)支出拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為60.0%，比上年同期提高5.7個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為35.7%，下降16.2個(gè)百分點(diǎn)；貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為4.3%，而上年同期為-6.2%。
從區(qū)域角度看，東部地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。盡管今年以來一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展偏“重”的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起步較早，市場(chǎng)力量較強(qiáng)的東部地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，上半年，東部的天津地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.4%，江蘇增長(zhǎng)8.5%，浙江增長(zhǎng)8.3%，山東增長(zhǎng)7.8%，廣東增長(zhǎng)7.7%，均快于全國(guó)。從投資來看，天津增長(zhǎng)13.2%，江蘇增長(zhǎng)10.9%，浙江增長(zhǎng)12.3%，山東增長(zhǎng)14.6%，廣東增長(zhǎng)17.3%。從地方財(cái)政收入來看，天津增長(zhǎng)11.6%，江蘇增長(zhǎng)10.5%，浙江增長(zhǎng)14.8%，山東增長(zhǎng)9.1%，廣東增長(zhǎng)14.9%。
二、7%的增長(zhǎng)速度“含金量”較高
盡管與以往相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量來看，7%仍是不低的增速，而從世界范圍來看，無論與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與發(fā)展階段相近的發(fā)展中國(guó)家相比，都名列前茅。特別是在經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，民生不斷改善，也是非常不容易的。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1%對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量與以往不可同日而語。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已今非昔比，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的擴(kuò)大意味著增長(zhǎng)1%對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過去。以美元計(jì)價(jià)，2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超過10萬億美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%所對(duì)應(yīng)的增量超過8000億美元。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，這一增量超過中等發(fā)達(dá)水平的土耳其等國(guó)2014年全年GDP總量，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為25.8%，比美國(guó)高1.1個(gè)百分點(diǎn)，居世界第一位。從我國(guó)發(fā)展歷史看，7.4%的增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量也相當(dāng)于我國(guó)上世紀(jì)90年代中期一年的經(jīng)濟(jì)總量。今年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7%,對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量接近2014年新加坡全年的經(jīng)濟(jì)總量。并且，與世界主要國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體相比，7%的經(jīng)濟(jì)增速仍然是比較快的增速。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看，二季度，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.3%，英國(guó)增長(zhǎng)2.6%，韓國(guó)增長(zhǎng)2.2%;一季度，歐元區(qū)增長(zhǎng)1.0%，日本下降0.9%；從發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體看，一季度，印度增長(zhǎng)7.5%，南非增長(zhǎng)2.1%，俄羅斯下降2.2%，巴西下降1.6%。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化、民生在改善。今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.5%，比上年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.5%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.2個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。就業(yè)物價(jià)收入形勢(shì)總體穩(wěn)定。上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)的71.8%；31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右；居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.3%，漲勢(shì)溫和；全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，快于經(jīng)濟(jì)增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來之不易。今年以來，國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期。美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雖有好轉(zhuǎn)，但一波三折，仍面臨較多不確定性，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)總體疲弱。新興經(jīng)濟(jì)體受美元走強(qiáng)及大宗商品價(jià)格大幅下滑的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，一季度全球貿(mào)易量?jī)H增長(zhǎng)0.7%，我國(guó)出口壓力不斷加大。上半年我國(guó)出口僅增長(zhǎng)0.9%，其中6月份增長(zhǎng)2.1%。從國(guó)內(nèi)看，“三期”疊加影響不斷深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。一方面，產(chǎn)能過剩、需求不振問題突出。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降4.6%，連續(xù)40個(gè)月同比下降。另一方面，新興增長(zhǎng)動(dòng)力雖然增長(zhǎng)較快，但體量較小，尚不能抵消傳統(tǒng)動(dòng)力減弱帶來的下行壓力。面對(duì)困難局面，黨中央、國(guó)務(wù)院積極作為，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控，出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施，特別是著力打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，初步扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)，二季度經(jīng)濟(jì)增速與一季度持平。
三、7%的增長(zhǎng)速度符合新常態(tài)發(fā)展規(guī)律
經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，支撐過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的條件發(fā)生了深刻變化。一是勞動(dòng)年齡人口比重和數(shù)量連續(xù)下降，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升。改革開放以來的較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力供給充裕，以及農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的效率提升，是這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。然而，近年來人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比重均出現(xiàn)下降。2014年，我國(guó)16至59歲勞動(dòng)年齡人口占全部人口的比重為67.0％，比上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，自2010年以來連續(xù)5年下降;勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為91583萬人，比上年下降371萬人，自2012年以來連續(xù)3年下降。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度也在不斷放緩。隨著勞動(dòng)力供給狀況發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本持續(xù)快速上升。2010年-2014年，農(nóng)民工月均工資年均增長(zhǎng)15.1％；2015年上半年，農(nóng)村外出務(wù)工人員月均工資超過3000元。
二是能源資源約束增強(qiáng)、環(huán)境要求不斷提高。人均能源資源擁有量較低。人均可再生淡水資源擁有量?jī)H為世界平均水平的1/3左右，人均石油、人均天然氣可開采儲(chǔ)量均不到世界平均水平的1/10，但資源消耗的規(guī)模十分巨大。2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為13.3％，一次能源消耗總量卻占到世界的23％。在國(guó)內(nèi)供給能力有限而需求快速增長(zhǎng)的情況下，主要能源、礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度持續(xù)攀升，目前我國(guó)石油對(duì)外依存度接近60%。土地要素日益稀缺。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，可用建設(shè)用地日益稀缺，土地價(jià)格快速上漲。根據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)，2014年末，全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市綜合地價(jià)為3522元/平方米，為2010年的1.22倍。在部分地區(qū)，甚至出現(xiàn)因?yàn)橥恋厝狈?dǎo)致項(xiàng)目無法落地和企業(yè)擴(kuò)大投資受限的問題。生態(tài)環(huán)境壓力突出。2014年，我國(guó)化學(xué)需氧量（COD）排放量2295萬噸，二氧化硫（SO2）排放量1974萬噸，盡管有所下降，但仍然處于高位。2014年，十大流域的702個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，除Ⅰ-Ⅲ類外的劣質(zhì)水質(zhì)斷面比例高達(dá)28.8％，其中劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到9.0％；近岸海域301個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，Ⅳ類、劣Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占26.2％。大氣污染問題突出，全國(guó)范圍大面積的霧霾頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害人們的身體健康。
勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)減弱、人口數(shù)量紅利下降、能源資源環(huán)境約束增強(qiáng)，決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率和實(shí)際增速均趨于放緩。這種增速“換擋”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化下所必然出現(xiàn)的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，從國(guó)際范圍看，追趕型經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷一段較長(zhǎng)時(shí)期的快速增長(zhǎng)后增速出現(xiàn)回落也是普遍現(xiàn)象。1956年-1973年，日本GDP年均增長(zhǎng)9.2％，之后經(jīng)濟(jì)增速顯著回落，1974年-1991年年均僅增長(zhǎng)3.7％。1951年-1960年，聯(lián)邦德國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8.2％，1961年-1970年回落至4.4％，1971年-1991年進(jìn)一步回落至2.7％。1966年-1995年，韓國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8.4％，1996年-2011年回落至4.2％。有所不同的是，我國(guó)空間廣闊，地區(qū)發(fā)展差距較大，中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)比較明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較大的韌性和回旋余地，即使經(jīng)濟(jì)增速“換擋”，現(xiàn)階段仍具有保持中高速增長(zhǎng)潛力和條件。
四、7％左右的增長(zhǎng)速度有利于統(tǒng)籌多重目標(biāo)
新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐因素發(fā)生深刻變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，客觀上要求加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都需要適宜的宏觀環(huán)境，以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增速。無論從理論上還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增速過高或過低都不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，總需求大于總供給，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力不足。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度很快，需求過旺，幾乎所有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都可以銷售出去，即使是落后產(chǎn)能也能獲利，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不強(qiáng)，不利于淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備的升級(jí)改造。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的回報(bào)較為可觀，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)空間不足、約束較多、具有一定風(fēng)險(xiǎn)，不利于資源要素向新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過慢，總需求小于總供給，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成本過高、能力受限。經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于潛在增長(zhǎng)水平，產(chǎn)能和生產(chǎn)要素利用率下降，資源閑置和浪費(fèi)問題突出。隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，盈利能力下降，用于創(chuàng)新的資源減少，轉(zhuǎn)型升級(jí)能力降低，甚至有些企業(yè)破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致失業(yè)增加，進(jìn)而可能影響到社會(huì)穩(wěn)定，這種被動(dòng)的調(diào)整帶有一定的強(qiáng)制性，成本和代價(jià)都很高。因此，既要為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供一定空間，又要保持一定的壓力，需要經(jīng)濟(jì)保持適度增長(zhǎng)。
從近兩年我國(guó)發(fā)展實(shí)際來看，7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，總體上是適度的，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用，推動(dòng)資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2013年、2014年分別上升至46.9%和48.2%，今年上半年進(jìn)一步上升為49.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新業(yè)態(tài)高速增長(zhǎng)。需求結(jié)構(gòu)也在向宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，投資、出口增速換擋，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升，“三駕馬車”的動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。
綜上所述，盡管上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%比去年有所回落，但與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比仍然較高，也符合新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速換擋的客觀規(guī)律。但必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，處在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)當(dāng)中的問題。增長(zhǎng)速度過低不利于穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，不利于增加城鄉(xiāng)居民收入，不利于防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，要統(tǒng)籌好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。下階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。在這種情況下，既要保持戰(zhàn)略定力，持之以恒推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要樹立危機(jī)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，下大力氣發(fā)展做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鞏固經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
