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2025年09月02日
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2月4日，國家發(fā)改委公布《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，江蘇、安徽兩省及62個城市（鎮(zhèn)）被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，我省鷹潭、樟樹兩市躋身其中，試點工作方案要點同步發(fā)布。作為國家試點城市，兩地的城鎮(zhèn)化率將“領(lǐng)跑”全省，并承擔(dān)著探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制的重任。
全國試點為何“花落”鷹潭與樟樹
全省11個設(shè)區(qū)市、100個縣（市、區(qū)），為何獨獨鷹潭與樟樹能入圍全國試點？這得益于兩地超前謀劃，積極探索，為成功躋身國家試點打下了良好基礎(chǔ)。
在我省11個設(shè)區(qū)市中，鷹潭是一個“小市”：面積3556平方公里，2013年全市總?cè)丝?14萬人。為了破解城市框架小、城區(qū)人口少的難題，早在2009年，鷹潭市啟動“人口倍增計劃”，提出3年內(nèi)增加10萬城市人口的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)年，鷹潭市中心城區(qū)新增人口3.2萬。
鷹潭市發(fā)改委有關(guān)人士說，鷹潭近年一直在積極探索城鄉(xiāng)一體化，通過戶籍制度改革，降低農(nóng)民進城門檻，積累了一些經(jīng)驗，這為成為國家新型城鎮(zhèn)化試點奠定了基礎(chǔ)。此外，鷹潭市本身比較“小”，一些試點舉措也相對更加容易推廣。
同樣，樟樹市能夠被納入全國試點，也與當(dāng)?shù)亟暌恢痹趹艏贫雀母铩⑥r(nóng)村土地確權(quán)、投融資體制改革方面進行的一系列有益探索有關(guān)，與國家試點的方向較為吻合，因此，試點方案能得到專家的青睞。
試點市城鎮(zhèn)化率要在全省“領(lǐng)跑”
最近，鷹潭市將推出戶籍制度改革的新舉措：全面放開落戶限制，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)，就可以在中心城區(qū)、縣城申請登記為常住人口。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，在全市范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分。
按照我省的規(guī)劃，到2020年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭接近或達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%左右。作為國家新型城鎮(zhèn)化的試點市，鷹潭與樟樹兩市的城鎮(zhèn)化率要在全省領(lǐng)跑，按照國家發(fā)改委公布的試點方案：到2020年，鷹潭市常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%；樟樹市這兩項指標(biāo)要分別達到60%和46%。
這也意味著，8年時間，鷹潭市要實現(xiàn)約20萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)居住。“對于進城農(nóng)民的利益保障，只做加法不做減法。”鷹潭市發(fā)改委有關(guān)人士說，進城落戶的農(nóng)民，原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地等已享受的權(quán)益不會變，又可以享受城市的社保、保障房、教育、就業(yè)等方面的實惠。
樟樹市發(fā)改委主任黃小平說，目前當(dāng)?shù)卣谥贫毣衲甑脑圏c任務(wù)，爭取早日出臺一系列具體實施細則。按照試點任務(wù)，到2017年，樟樹要開展中心城區(qū)居民戶籍“一元化”登記試點，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民同等享受教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會服務(wù)。到2020年，全市建制鎮(zhèn)的居民實行戶籍“一元化”登記。
構(gòu)建“市民化”成本分擔(dān)機制
農(nóng)民變市民，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)換，還要提供醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等一系列基本的公共服務(wù)，讓農(nóng)民能夠在城里扎根。這筆龐大的開支由誰出？是各地遇到的共性難題，這也是鷹潭與樟樹承擔(dān)國家試點的主要任務(wù)之一。
一個農(nóng)民“進城”的成本到底有多高？我省有關(guān)部門曾進行過初步匡算，一個農(nóng)民“市民化”所涉及公共服務(wù)投入成本約為10萬元。預(yù)計我省今后每年將有約70萬農(nóng)民進城落戶，合計全省每年成本約700億元。這需要采取綜合措施來完善配套政策，化解市民化成本帶來的壓力。
鷹潭和樟樹的試點主要任務(wù)之一，就是探索出一條農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，形成可復(fù)制的經(jīng)驗向全國推廣。
按照試點方案確定的時間表：鷹潭市要分區(qū)域、分領(lǐng)域測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶費用及比例，建立以政府分擔(dān)為主，企業(yè)和個人分擔(dān)為輔的“三位一體”成本分擔(dān)機制。今年底前，根據(jù)事權(quán)劃分，科學(xué)核定、調(diào)整公共領(lǐng)域市、縣兩級分擔(dān)比例，相應(yīng)承擔(dān)本地區(qū)財政支出；2016年至2020年，引導(dǎo)企業(yè)參與或承擔(dān)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，形成支持鼓勵社會組織為個人融入城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)體系的制度環(huán)境。
樟樹市的試點任務(wù)，則是要構(gòu)建市民化成本“一主二層三輔”的多元化分擔(dān)主體，從養(yǎng)老、醫(yī)療等方面建立人口市民化成本分擔(dān)機制。“一主”即政府為主體；上級政府通過“區(qū)域統(tǒng)籌、增量掛鉤、專項扶持”落實相應(yīng)責(zé)任。樟樹市是地方水、電、路等城市基礎(chǔ)設(shè)施投入成本的主要承擔(dān)者；“三輔”為個人、企業(yè)、社會三方參與成本分?jǐn)偂€人承擔(dān)進入城鎮(zhèn)后的基本生活成本。農(nóng)民工所在企業(yè)按照相關(guān)政策規(guī)定為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等企業(yè)分擔(dān)的相應(yīng)社會保障費用，以及勞動技能培訓(xùn)等人力資本投資。此外，還要積極引導(dǎo)社會慈善和福利機構(gòu)在推進農(nóng)民市民化進程中發(fā)揮積極作用。
