鎮(zhèn)江啟動\"三新\"建設(shè) 展現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和諧畫卷
時間：2010-12-08 10:28:47
來源：人民網(wǎng) 作者：干光磊
能像城里人一樣住上水電氣廚衛(wèi)設(shè)施齊全、周邊綠化優(yōu)美的小區(qū)樓房，享受到城市社區(qū)完善的公共服務(wù)，這些對于鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)丁崗村農(nóng)民孫國平一家來說，不久就將變?yōu)楝F(xiàn)實。
孫國平原住平昌自然村，農(nóng)村住宅面積近300平方米。去年，村子因萬頃良田建設(shè)工程的需要，老宅拆遷了，農(nóng)田流轉(zhuǎn)了。就在他家老屋的身下，一座引入新加坡“鄰里中心”全新模式的集中安置居住區(qū)，正在熱火朝天地建設(shè)之中。在299幢住宅樓中有一處公寓房將屬于孫國平一家——政府返還給他家200平方米的安置房，對近百平方米的面積給予50多萬元的房款補償。現(xiàn)在，他們一家正期待著，在兔年春節(jié)前搬進新居。
今年啟動的新市鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)建設(shè)，在鎮(zhèn)江農(nóng)村大地展開了更深層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變革，平昌新城集中居住區(qū)就是這一輪城鄉(xiāng)一體化進程中的一個縮影。
■新征程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉“深水”
新市鎮(zhèn)，就是建設(shè)具備城市功能、具有鄉(xiāng)土特點的農(nóng)村重點城鎮(zhèn)；新社區(qū)，就是把村落變成具有城市功能的新社區(qū)；新園區(qū)，就是城市化進程中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過“三新”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展步伐，農(nóng)民不用離開本鄉(xiāng)本土就能沐浴現(xiàn)代城市文明，過上與“城里人”一樣的生活。
地處經(jīng)濟發(fā)展“金三角”的丹陽界牌鎮(zhèn)，幾年前就在進行工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向規(guī)劃居住點集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的探索。界牌“三集中”成效明顯，成為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)。
2006年，這個富裕程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施全鎮(zhèn)一體化建設(shè)新農(nóng)村，興建100萬平方米的“界牌新村”小區(qū)，把集鎮(zhèn)以外3942戶農(nóng)民全部拆遷搬進去成為社區(qū)居民，搬遷農(nóng)民既從中受益也整理出發(fā)展的土地。對界牌鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)的做法，省國土資源廳廳長夏鳴評價說，“以鎮(zhèn)為單位，收集整理農(nóng)村土地，在高規(guī)格的規(guī)劃指引下，界牌的農(nóng)村節(jié)約、集約化發(fā)展前景廣闊。”
據(jù)市委研究室劉璇提供的一份對全市35個鎮(zhèn)進行調(diào)查的資料顯示，2008年底，農(nóng)民集中居住率37%，農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)生產(chǎn)總值190.96億元、占農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積49.46萬畝、占耕地總面積的19.2%。今年1至6月，全市新開工農(nóng)民集中居住點建設(shè)38個、建成面積178.1萬平方米，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積5.27萬畝，復(fù)墾整理土地3000畝，農(nóng)村“三集中”呈加快發(fā)展態(tài)勢。
如果說以前我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展還處于“淺水區(qū)”的話，那么現(xiàn)在的“三新”建設(shè)則是邁入“深水區(qū)”的標志。今年中央“一號文件”特別提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，結(jié)合鎮(zhèn)江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到目前的實際情況，市委、市政府作出了“三新”建設(shè)的重大決策，于3月26日召開全市農(nóng)村工作暨新市鎮(zhèn)建設(shè)動員會，第一次響亮提出了以新市鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭的“三新”農(nóng)村重點工作，開啟了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新征程。
■新規(guī)劃，美好前景起藍圖
今年8月，在我市一家地方網(wǎng)站——“山水句容”網(wǎng)上，網(wǎng)民“九品水民”將茅山管委會新市鎮(zhèn)建設(shè)試點規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容發(fā)上網(wǎng)，規(guī)劃中建設(shè)“國際一流道教旅游勝地、全國一流旅游名鎮(zhèn)和養(yǎng)生生態(tài)旅游新城”的美好前景，立即吸引了眾網(wǎng)友和市民的眼球，帖子迅速躥紅，點擊逾萬次。
與茅山管委會一起被列入新市鎮(zhèn)建設(shè)的還有另外10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。10月8日，市新市鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室明確新市鎮(zhèn)、新社區(qū)試點單位，它們是丹陽市界牌鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、皇塘鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)，句容市寶華鎮(zhèn)、茅山管委會，揚中市新壩鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)，丹徒區(qū)辛豐鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)，鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)，丹陽市云陽鎮(zhèn)邁村等23個村。今年下半年，11個試點鎮(zhèn)的規(guī)劃全部出臺，描繪了可以預(yù)期的藍圖。
“被確定為新市鎮(zhèn)試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，有了明確的發(fā)展方向，將把各自的新市鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)。”分管“三農(nóng)”工作的市委副書記張慶生曾對全市新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行這樣的評說。
茅山管委會新市鎮(zhèn)規(guī)劃形成“1+4+2” 的新型城鄉(xiāng)布局空間結(jié)構(gòu)，將建成以旅游產(chǎn)業(yè)為特色的新市鎮(zhèn)……
寶堰鎮(zhèn)擁有四縣抗敵總會遺址、新四軍一支隊司令部遺址、兵工廠、造幣廠等紅色遺跡，同時當(dāng)?shù)剡€有清末民初風(fēng)情的老街和王家花園、古戲臺等歷史古跡，這個鎮(zhèn)的新市鎮(zhèn)規(guī)劃突出了紅色文化、民國風(fēng)情特色，將打造成一個江南文化名鎮(zhèn)……
寶華鎮(zhèn)則致力于打造南京東郊商務(wù)居住新市鎮(zhèn)，總部經(jīng)濟、智慧園區(qū)，萬城國際總部經(jīng)濟園、仙林國際人才創(chuàng)業(yè)科技園等專業(yè)園區(qū)呼之欲出……
■新生活，“農(nóng)民”就地變“市民”
如今，行走在鎮(zhèn)江農(nóng)村大地，“三新”建設(shè)的火熱場景隨處可見，令人振奮。
在丁崗鎮(zhèn)平昌新城安置小區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，一座現(xiàn)代化的“小城市”正拔地而起。施工人員抓緊施工，一幢幢高層住宅樓房矗立起來，部分樓房在進行外部裝飾，有的小區(qū)道路加緊施工，一些樓房內(nèi)部的水、電、氣及通訊等配套工程已經(jīng)入場。鎮(zhèn)江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局局長蔣峻青說，這里將建成全省規(guī)模最大的農(nóng)民安置房住宅小區(qū)，全面建成后將有1.4萬戶5萬人入住。
在句容后白萬頃良田建設(shè)等村莊整理現(xiàn)場，拆除了大片的農(nóng)村舊住房，正在開工建設(shè)新的農(nóng)民集中居住區(qū)，有的整個村子成為一大片建設(shè)工地。今年以來，句容市已完成拆遷145萬平方米，拆遷量相當(dāng)于過去三年總和的83%。
農(nóng)民搬遷進“城”了，實現(xiàn)“安居”以后如何讓他們“樂業(yè)”？市委農(nóng)辦副主任屈振國算了這一筆賬：即使是年紀上了五六十歲的農(nóng)民，也能從土地流轉(zhuǎn)中獲得穩(wěn)定的收益。他們在家種一畝田地，一年兩季稻麥（油）從田地里刨出的純收入為500-600元左右（還沒扣除勞動力成本）；現(xiàn)在通過土地流轉(zhuǎn)，所得的土地流轉(zhuǎn)金有600-800元，反過來他們還可以就地打工，成為農(nóng)業(yè)工人，按照最低收入40元/天計算，除去雨雪天不可勞作的天數(shù)，保守估計每個月至少可再增加800元的工資收入。此外，建起的新市鎮(zhèn)、新社區(qū)，還將給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的新崗位，如綠化養(yǎng)護工、保潔工、保安、保育等這些技能要求不高的工種。
“三新”建設(shè)改變著農(nóng)村面貌，加快著城鄉(xiāng)一體化的腳步：力爭到2012年，新市鎮(zhèn)形成基本健全的框架、體系和基礎(chǔ)；到2020年，所有新市鎮(zhèn)基本建成布局合理、規(guī)模適當(dāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，生活富裕、環(huán)境優(yōu)美，特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善具有較強集聚能力和帶動作用的現(xiàn)代化區(qū)域小城市。
展望10年之后的鎮(zhèn)江城鄉(xiāng)大地，越來越多的“農(nóng)民”就地變身“市民”，過上城市生活的圖景已然展現(xiàn)眼前。（干光磊）
