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2025年07月19日
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記者獲悉，《江蘇省城鎮體系規劃(2015-2030年)》(以下簡稱《規劃》)7月經國務院同意，獲住房和城鄉建設部批復。至2030年，我省城鎮化水平將達到80%左右，城鎮人口約7200萬人。而至2030年時，我省將形成兩個特大城市，城市發展摒棄“一味貪大”思路，更追求質量和內涵。
《規劃》作為省本級“多規合一”的空間規劃，由省住建廳組織編制，省發改委、國土廳、交通廳、環保廳等全面參與。《規劃》實現了全省城鎮、交通、生態保護、重大基礎設施的空間一張圖，是指導全省城鎮化空間布局的法定依據。
城鎮化率非剛性指標，正視“半城鎮化”問題
記者看到，住建部給省政府的批復，要求江蘇堅持“協調推進城鎮化、區域發展差異化、建設模式集約化、城鄉發展一體化”的新型城鎮化道路，加快構建“一帶二軸，三圈一極”(即沿江城市帶、沿海城鎮軸、沿東隴海城鎮軸與南京、徐州、蘇錫常三個都市圈，淮安增長極)城鎮化空間格局，遠期形成“帶軸集聚、腹地開敞”的區域空間格局，構建特色鮮明、布局合理、生態良好、設施完善、城鄉協調的城鎮體系。
批復原則同意《規劃》對城鎮化水平、城鎮人口和建設用地規模的指導性意見。到2020年全省城鎮化水平達72%左右，城鎮人口約6120萬人，城鎮建設用地總量控制在7730平方公里以內，城鄉建設用地控制在16730平方公里以內。到2030年，全省城鎮化水平達到80%左右，城鎮人口約7200萬人，城鄉建設用地總量有效控制。要提高城鎮建設用地利用效率，嚴控增量，盤活存量，合理布局，保護耕地。
按現有公開數據，全省城鎮人口約5090萬人，也就是說，未來5年，全省城鎮人口將增加1000萬人左右，而未來15年內，全省城鎮人口將增加約2000萬人。“無論72%還是80%，都僅是城鎮化率的目標性預測，不具剛性。但有一點可以肯定，那就是江蘇不希望走拉美國家過度城市化的路，雖然它們的城市化率很高，但質量卻很差。”當記者就“80%的城鎮化率意味著什么”采訪省住建廳城鄉規劃處處長施嘉泓時，他強調，制定出相關城鎮化率目標并非“惟指標論”,江蘇更追求有質量和內涵的城鎮化。
有質量和內涵的城鎮化，首先要解決人的城鎮化。8月1日來寧的國家發改委規劃司副司長陳亞軍就對記者透露，當前大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程嚴重滯后。“去年我國城鎮化率是54.77%，但常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率的差距卻有17.3個百分點，目前還在繼續擴大，共有3億多轉移人口和城市間的流動人口不能享有市民待遇。這是新型城鎮化十分急迫需要解決的一個問題。”
據了解，江蘇常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率的差距低于全國10個百分點，但施嘉泓表示，“半城鎮化”問題仍是江蘇需正視的問題，少一點異地城鎮化、多一些本地城鎮化是當務之急。
培育96個重點中心鎮，就近就地城鎮化
正因如此，《規劃》提出，重視小城鎮規劃建設和城鄉統籌發展。分類指導培育一批區位條件優越、經濟基礎好、發展潛力大的省級重點中心鎮；建設一批工商業強鎮、文化旅游名鎮和生態宜居城鎮；優化鎮村布局，加強對城鄉接合部地區的綜合治理，大力推進村莊環境整治，增強鄉村特色，建設美麗鄉村。
省發改委副主任湯明海說，眼下江蘇正著力培育96個省級重點中心鎮，這些小城鎮有的人口已超過5萬，具備發展成為小城市的條件。
“96個重點中心鎮，原則上蘇南選取的是特色鎮、歷史文化名鎮，蘇北主要選擇人口基數大及有戰略發展意圖的鎮，比如臨海的鎮就選取了9個，以帶動臨海開發。”參與《規劃》編制的省城鎮化和城鄉規劃研究中心副主任陳小卉告訴記者，發展小城鎮，順應了國家新型城鎮化重心下移的思路，即發展縣城和中心鎮，促使農民就近、就地城鎮化。《規劃》同時提出，促進重大基礎設施、公共服務設施在城鄉和區域間共享共建、銜接協調；加快村莊道路規劃建設，推進城鄉客運一體化等。
城市等級規模重組，特大城市陣容“縮水”
引人注目的是，在質量和內涵要求下，我省城市等級規模也展開相應重組——
至2030年，全省將形成2個特大城市、15個大城市、12個中等城市、28個小城市和540個鎮的城市等級規模體系。陳小卉透露，2個特大城市將是南京和蘇州；15個大城市是無錫、常州、徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷、江陰、昆山、常熟和張家港。
這與2012年時我省提出的城市等級規模體系目標已有所不同，當時我省曾提出，到2015年全省將形成11個人口超百萬的特大城市、8個大城市、35個中等城市、7個小城市、730個鎮；到2030年，鹽城、鎮江、泰州、宿遷、常熟、張家港也將躋身特大城市行列。
“去年11月20日，國務院下發《關于調整城市規模劃分標準的通知》，新城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。在這一通知下發前，我省共有10個特大城市，而對照城市規模劃分新標準，從現狀來看，全省57個城市中，大城市以上城市共10個，其中特大城市只有南京。”陳小卉說。
記者了解到，7月29日，《蘇州城市總體規劃(2007-2020)》召開評估專家咨詢會，會上透露消息，蘇州將按照500萬人口以上特大城市標準探索總體規劃編制改革，比如將探索500萬以上特大城市用地布局的規劃、表達和管控方法;探索公共中心體系構建和公益性服務設施布局、基層社區公共服務設施配置的方法和措施;探索城市更新(包括生態修復、城市修補、工業用地更新等)的規劃方法等。
“城市規模重新劃分，只不過是讓各城市先‘對號入座’，而在分檔之后，接下來還需進一步量身定制各城市的發展目標和路徑，并不是說歸在一個檔的城市，發展思路也是一刀切的，繼而也才能確定各自的人口引導政策。而對江蘇來說，仍需引導特大城市和大城市的發展。”施嘉泓說。
