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2025年07月19日
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開(kāi)始自2008年以來(lái)的公共租賃住房（下稱(chēng)“公租房”）大規(guī)模建設(shè)及實(shí)物配租，很可能將迎來(lái)全新局面。作為全國(guó)住房保障工作的主管部門(mén)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱(chēng)“住建部”）正在考慮將發(fā)放貨幣化補(bǔ)貼，作為下一階段“主要提倡的”公租房分配方式。
住建部正在開(kāi)展一場(chǎng)覆蓋全國(guó)的棚改和公租房的巡查工作，其間公租房的分配公平問(wèn)題，是巡查工作的重點(diǎn)。這場(chǎng)針對(duì)性極強(qiáng)的全國(guó)巡查工作，有望于2015年11月結(jié)束，屆時(shí)將根據(jù)巡查結(jié)果，撰寫(xiě)巡查報(bào)告，并在報(bào)告當(dāng)中提出進(jìn)一步工作的有關(guān)思路和建議。
住建部目前已經(jīng)開(kāi)始對(duì)“貨幣化”公租房補(bǔ)貼進(jìn)行考慮和研討。住建部希望藉此方式，通過(guò)市場(chǎng)化的手段，解決目前公租房分配過(guò)程中存在的一系列公平性的問(wèn)題。
全國(guó)巡查
“針對(duì)棚改和公租房的巡查工作已經(jīng)開(kāi)始了，覆蓋全國(guó)所有的省、自治區(qū)、直轄市，部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、總經(jīng)濟(jì)師帶隊(duì)，各司局分片承包，力度還是比較大的。”8月12日清晨，住建部一位不愿具名的內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，大規(guī)模的公租房和棚改巡查工作已經(jīng)開(kāi)始。
本次巡查主要針對(duì)以下幾方面的問(wèn)題：一是公租房、棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)度的完成情況；二是公租房分配過(guò)程中的公平性問(wèn)題；三是國(guó)家審計(jì)署對(duì)保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。
按照住建部的工作安排，本次巡查工作將全面覆蓋全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。在工作機(jī)制方面，則由住建部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、總經(jīng)濟(jì)師牽頭帶隊(duì)，各司局和住建部稽查辦抽調(diào)人員，組成巡查組，每個(gè)巡查組分片負(fù)責(zé)2~3個(gè)省的巡查工作，根據(jù)巡查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將匯總成巡查報(bào)告，在必要時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
住建部住房保障司副巡視員劉霞在中國(guó)政府網(wǎng)就棚改工作進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示，“我們部里面每個(gè)司都要負(fù)責(zé)一個(gè)省，從每年6月份到11月份進(jìn)行全面巡查，去年開(kāi)始，更是由部長(zhǎng)帶隊(duì)，每個(gè)部長(zhǎng)兩個(gè)省，建立常態(tài)化的全天候的機(jī)制。”
東部某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一位官員告訴記者，此前幾年，住建部亦有類(lèi)似的巡查工作，但是，巡查工作主要針對(duì)的是整個(gè)保障性安居工程，而本次巡查工作則明確為對(duì)公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造工作的巡查，這在以往還不多見(jiàn)。
按照住建部的工作安排，巡查工作將在11月結(jié)束，11月初完成巡查報(bào)告的匯總工作。“根據(jù)巡查工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情況，這份巡查報(bào)告會(huì)報(bào)送國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，再根據(jù)巡查報(bào)告中反映的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，商洽采取新的應(yīng)對(duì)措施或?qū)φ哌M(jìn)行調(diào)整的方向和方式。”一位接近住建部的權(quán)威人士告訴記者。
分配之重
與歷年對(duì)保障性安居工程工作進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)一巡查不同，本次巡查工作是住建部開(kāi)展專(zhuān)門(mén)針對(duì)公租房建設(shè)、分配及其過(guò)程管理的巡查工作。多位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳人士告訴記者，針對(duì)公租房的巡查工作，公租房的分配是巡視的重中之重。
所謂公共租賃住房，是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個(gè)產(chǎn)品。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受得起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生。
作為保障性住房的一個(gè)品類(lèi)，公共租賃房最早由廈門(mén)市推出，在得到時(shí)任住建部部長(zhǎng)姜偉新的肯定后，在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣。此后，按照住建部要求，公共租賃住房和城市廉租住房實(shí)行并軌管理。實(shí)際上，從2010年之后，公租房已經(jīng)成為城市保障性住房的主要品類(lèi)。
“實(shí)際上，作為一種保障房的品類(lèi)，公租房建設(shè)的高峰期基本已經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)在主要是分配的工作，這一點(diǎn)，部里面非常重視，因?yàn)槟阃顿Y多少，建了多少套公租房，如果分配工作搞不好，出現(xiàn)不公開(kāi)、不公平的問(wèn)題，前面你投資多少，建了多少，都是沒(méi)有意義的。”前述東部某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員向記者表示。
多個(gè)省份在住建部的督促下，已經(jīng)對(duì)公租房分配管理制度進(jìn)行了細(xì)化。如河南省對(duì)公共租賃住房分配入住實(shí)行目標(biāo)管理，29.02萬(wàn)套公租房今年將分配入住。同時(shí)，河南省住建廳發(fā)文要求，將公租房分配入住目標(biāo)作為保障性安居工程年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
劉霞表示，我們也要求各地建立申請(qǐng)準(zhǔn)入常態(tài)機(jī)制，加快審批的時(shí)間，做到隨時(shí)申請(qǐng)，隨時(shí)受理。住建部在年初的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上就提出要打一場(chǎng)公租房分配入住的攻堅(jiān)戰(zhàn)，隨著配套基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，公租房的分配入住問(wèn)題會(huì)得到更好地解決。
貨幣補(bǔ)貼
住建部?jī)?nèi)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)建設(shè)的公租房（含廉租房）已經(jīng)有1660萬(wàn)套。在3600萬(wàn)套保障性安居工程（含城市棚戶(hù)區(qū)改造）的總?cè)蝿?wù)指標(biāo)中，已經(jīng)占有近1/3的比例。
公共租賃住房大規(guī)模建設(shè)的周期基本上始自2010年。“當(dāng)時(shí)主要是夾心層住房保障的問(wèn)題表現(xiàn)得比較突出，而市場(chǎng)上能夠用于解決這類(lèi)需求的住房產(chǎn)品又很少，所以，就通過(guò)商品房用地配建、政府投資等方式，大規(guī)模地建設(shè)了公共租賃住房。”前述東部某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員告訴記者。
不過(guò)，在公共租賃住房進(jìn)入分配高峰期后，部分地區(qū)出現(xiàn)了申請(qǐng)、分配過(guò)程不透明，公共租賃住房由于地處偏遠(yuǎn)，配套設(shè)施不足，最終導(dǎo)致申請(qǐng)入住人數(shù)較少，甚至出現(xiàn)公租房大量空置的情況。為此，國(guó)務(wù)院【2015】37號(hào)文件要求地方政府必須做好公租房的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作。
不過(guò)，申請(qǐng)、分配過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及配套缺失導(dǎo)致空置的現(xiàn)象，促使住建部開(kāi)始考慮未來(lái)公共租賃住房的分配形式問(wèn)題。住建部已經(jīng)開(kāi)始考慮，通過(guò)更為市場(chǎng)化的手段，通過(guò)住房梯級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)，解決公租房的分配問(wèn)題。
“公租房大規(guī)模的實(shí)施是從2010年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)之所以建設(shè)大量的公租房是因?yàn)槭袌?chǎng)上滿(mǎn)足保障對(duì)象的小戶(hù)型住房比較少，以滿(mǎn)足住房困難群眾的居住需求。截至2014年底，全國(guó)建設(shè)的公租房（含廉租房）已經(jīng)有1660萬(wàn)套，從這個(gè)數(shù)字來(lái)看，基本上緩解了極度短缺的狀況，所以下一步我們更多提倡的是貨幣補(bǔ)貼的方式。”劉霞說(shuō)。
所謂公租房貨幣補(bǔ)貼，即是對(duì)公租房應(yīng)保人群發(fā)放租金補(bǔ)貼，由應(yīng)保人群持租金補(bǔ)貼通過(guò)在市場(chǎng)上尋找合適的房源進(jìn)行租賃，解決其居住困難的問(wèn)題。
“通過(guò)這種方式，應(yīng)保人群對(duì)房源的選擇余地更大，從而解決了配套設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，他們可以通過(guò)補(bǔ)貼在便利的地區(qū)租住房屋，同時(shí)，也從一個(gè)側(cè)面活躍了住房消費(fèi)市場(chǎng)。”一位接近住建部的權(quán)威人士向記者表示。
