以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月18日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
記者近日從消息人士處獲悉，交通部起草的出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見有望近期出臺(tái)，對(duì)出租車的數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確立了牌照無(wú)償和有期限使用的原則。（8月21日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
目前城市出租車的管理形式主要分為兩種，一種是掛靠。即公司統(tǒng)一購(gòu)車、取得運(yùn)營(yíng)牌照，然后一次性連車帶牌，以及一定的收益加總出售給車主，即出租車的所有權(quán)是車主的，而后車主統(tǒng)一以公司的名義運(yùn)營(yíng)，然后按月等繳納少額的管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。這種方式最初取得經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的費(fèi)用較高，而后的按月管理費(fèi)等相對(duì)較少；另一種是出租，前提還是公司統(tǒng)一購(gòu)車、取得運(yùn)營(yíng)牌照，但車不對(duì)外出售，即出租車的所用權(quán)還是出租公司的，然后司機(jī)等向出租公司租車經(jīng)營(yíng)，每月繳納數(shù)額相較于掛靠較多的管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、車輛折舊費(fèi)、車輛投資收益等，即我們通常所說(shuō)的“份子錢”。
這樣，出租車在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的亂象就可能存在這么幾種：一是出租公司依靠對(duì)出租車的獨(dú)占權(quán)、所有權(quán)以及稀缺性，收取高額的、利潤(rùn)非常巨大的出租車轉(zhuǎn)讓費(fèi)；二是利用手中出租車的所有權(quán)及稀缺性，收取絕對(duì)高額的“份子錢”。但不管是哪一種經(jīng)營(yíng)方式，其實(shí)質(zhì)都是政府把出租車牌照發(fā)放的壟斷權(quán)，通過(guò)收取牌照使用費(fèi)等轉(zhuǎn)讓給出租車公司，讓出租車公司對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)出租車的轉(zhuǎn)手、出租再次形成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的壟斷地位（關(guān)鍵是牌照壟斷），從而使得出租車公司成了名副其實(shí)的出租車經(jīng)營(yíng)“二道販子”、“二次壟斷”和食利環(huán)節(jié)。如果這種資源的數(shù)量再投放不到位，從而就可能導(dǎo)致城市尤其是一些大城市的群眾“打車難”。
比如筆者了解的某地某出租車公司，當(dāng)初被批準(zhǔn)成立時(shí)首批獲得的80副出租車牌照費(fèi)每幅3萬(wàn)元，加上購(gòu)車等費(fèi)用，每輛車總成本不到7萬(wàn)元，全部對(duì)外轉(zhuǎn)讓掛靠，但到對(duì)外轉(zhuǎn)讓掛靠時(shí)，每輛車轉(zhuǎn)讓費(fèi)就高達(dá)14.8萬(wàn)元，瞬間賺取利潤(rùn)超過(guò)一倍多，同時(shí)還收取每月掛靠費(fèi)600元；第二批取得80副出租車牌照時(shí)已沒有牌照費(fèi)，購(gòu)車費(fèi)加手續(xù)費(fèi)等7萬(wàn)多元，全部對(duì)外出租，月“份子錢”5000元，一年多就可回本，但出租車平均使用壽命6.5年，如此，出租車公司的利潤(rùn)比轉(zhuǎn)讓形式更豐厚，堪稱暴利。
由此，對(duì)城市出租車數(shù)量按需實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、牌照無(wú)償使用，理論上就可有效緩解城市出租車實(shí)際經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中的供給不足問(wèn)題，進(jìn)而改變“打車難”現(xiàn)狀。而且就實(shí)際中的出租車公司收取出租車轉(zhuǎn)讓費(fèi)或份子錢而言，由于牌照的動(dòng)態(tài)管理、相對(duì)供應(yīng)充足，使得出租車與以往相比不再是稀缺資源，這也有利于降低出租車轉(zhuǎn)讓費(fèi)、掛靠費(fèi)以及份子錢。
但要明白的是，這一情況最終實(shí)現(xiàn)的一個(gè)很重要前提就是，城市出租車公司不再具有壟斷性，出租車的轉(zhuǎn)讓以及份子錢的收取都是在完全自由、充分公平的市場(chǎng)狀態(tài)下才行。但實(shí)際上，我們?cè)S多城市的出租車公司雖然大部分都不止一家，都有競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)的還不充分，尤其是當(dāng)出租車公司從政府手中拿到發(fā)放數(shù)額有限的運(yùn)營(yíng)牌照，實(shí)際上就形成了對(duì)這些出租車經(jīng)營(yíng)資源的實(shí)質(zhì)壟斷，至于隨后其再購(gòu)車、掛牌轉(zhuǎn)售和出租，基本上他們就掌握了相關(guān)價(jià)格和費(fèi)用的絕對(duì)決定權(quán)，相關(guān)價(jià)格或份子錢等亟高，也就不足為怪，甚至理所當(dāng)然。
也就是說(shuō)，現(xiàn)在或以后如果這種授予或發(fā)放出租車牌照的方式不改變，仍舊是政府直接發(fā)給出租車公司，而后再由出租車公司向車主或司機(jī)授予、轉(zhuǎn)讓，即便是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理加大牌照發(fā)放數(shù)量，或規(guī)定使用年限，也只是讓出租車公司掌握的資源更多，或資源內(nèi)涵有所改變而已，并不能改變實(shí)際的出租車公司壟斷出租車經(jīng)營(yíng)資源問(wèn)題，亦無(wú)法改變出租車相關(guān)價(jià)格、費(fèi)用的不合理收取等問(wèn)題。
因此，要想從跟上改變出租車的根本亂象，如出租公司出租車轉(zhuǎn)讓費(fèi)亟高、份子錢居高不下等問(wèn)題，首要解決的就是要去除出租車公司的不合理食利動(dòng)力。而這，根本上就是要去徹底去除租車公司對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)資源的高度壟斷問(wèn)題。
而就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，解決這一壟斷問(wèn)題，一方面，就需要在對(duì)出租車數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、確立牌照無(wú)償和有期限使用等要求基礎(chǔ)上，政府還要在發(fā)放出租車經(jīng)營(yíng)牌照時(shí)，采取有效措施，讓牌照的發(fā)放直接與經(jīng)營(yíng)者或司機(jī)掛鉤，有效繞過(guò)出租車公司，剝奪出租公司經(jīng)手取得出租車牌照權(quán)力，消除出租車公司相關(guān)要價(jià)的底氣。比如，政府直接把出租車牌照發(fā)放給讓有意愿的車主和司機(jī)，然后由他們找出租車公司掛靠經(jīng)營(yíng)等。
另一方面，要盡可能多的引進(jìn)出租車公司經(jīng)營(yíng)者，并實(shí)施淘汰遞補(bǔ)機(jī)制，增加出租車經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性。比如一個(gè)城市限定100家出租車公司，按照一定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，每年或一定時(shí)段淘汰一家或兩家，然后再引進(jìn)或允許新的一家或兩家出租車公司進(jìn)入該市參與經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)有效競(jìng)爭(zhēng)性。
