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2025年07月19日
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2015年河南省推進新型城鎮(zhèn)化工作重點
為貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》,推動《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和《河南省科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃》實施,促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,2015年新型城鎮(zhèn)化工作重點圍繞解決“三個一批人”(一批已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶,一批城中村居民轉(zhuǎn)戶,一批農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移)問題,實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、中原城市群競爭新優(yōu)勢培育、新興中小城市培育、新型城市建設(shè)“四大工程”,有序開展新型城鎮(zhèn)化試點,推動新型城鎮(zhèn)化取得新突破,力爭2015年年底全省城鎮(zhèn)化率達到47%左右。
一、實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工程
1.貫徹落實國家推進“三個1億人”(約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化)城鎮(zhèn)化實施方案。研究制定我省推進“三個一批人”城鎮(zhèn)化實施方案。
2.深化戶籍制度改革。推動鄭州市建立完善積分落戶制度,其他省轄市、縣(市)制定完善促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的具體政策,重點解決一批已進城就業(yè)定居農(nóng)民工落戶問題。
3.推動居住證制度落地。跟蹤國務(wù)院居住證管理辦法制定進度,適時研究制定我省居住證管理辦法和實施意見。
4.提高農(nóng)民工職業(yè)技能保障能力。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃,完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)60萬人次。
5.強化住房保障。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號),編制城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃(2015—2017年)。加強保障性住房建設(shè),加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造,同步推進居民轉(zhuǎn)市民,確保全年新增保障性住房47.81萬套,基本建成30萬套,新增發(fā)放租賃補貼1.17萬戶。
6.增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給。啟動實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃和擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃,推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè),新建、改擴建幼兒園1000所、城鎮(zhèn)中小學(xué)200所左右。
7.提升公共服務(wù)設(shè)施水平。按照《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)》有關(guān)規(guī)定,修訂完善我省相關(guān)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,制定出臺《河南省衛(wèi)生資源配置標準(2015—2020年)》,積極推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置和空間布局合理調(diào)整。持續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。健全配套政策措施,促進健康服務(wù)業(yè)、社會辦醫(yī)加快發(fā)展。加強基層文化、體育等設(shè)施項目建設(shè)。
8.擴大社會保障覆蓋面。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為突破口,解決城鄉(xiāng)社會保障制度完善和銜接問題。全面開展城鎮(zhèn)居民大病保險工作。加大社會救助力度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
9.強化農(nóng)民權(quán)益保障。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,濟源、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽市和10個省直管縣(市)以及通許縣全面完成確權(quán)登記頒證工作,完成4000萬畝左右的確權(quán)登記頒證任務(wù);制定全省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見,加快房地一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
10.完善省級財政轉(zhuǎn)移支付辦法。研究建立省級轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,結(jié)合城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋成效分配新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付資金。
二、實施中原城市群競爭新優(yōu)勢培育工程
11.開展中原城市群和大鄭州都市地區(qū)發(fā)展思路研究。針對新形勢、新要求、新機遇,組織開展相關(guān)研究,提出未來一段時期中原城市群和大鄭州都市地區(qū)發(fā)展的思路、目標、空間布局和重大舉措。
12.加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)。加快航空港樞紐建設(shè),確保鄭州新鄭國際機場二期工程、鄭州至機場城際鐵路建成投用,力爭全年旅客吞吐量達到1800萬人次、貨郵吞吐量達到50萬噸。加快物流體系建設(shè),深化與國內(nèi)外大型物流集成商合作,提升國際貨運集疏能力。加快高端制造業(yè)集聚,基本建成全球重要的智能終端研發(fā)制造基地,力爭全年智能手機產(chǎn)能達到2億部。支持航空港區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
13.推動大鄭州都市地區(qū)建設(shè)。開展組合型大鄭州都市地區(qū)規(guī)劃問題研究,完成鄭州國際商都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作,推動鄭州與開封等毗鄰城市融合發(fā)展。
14.提升地區(qū)性中心城市輻射帶動能力。加快推進老城區(qū)改造,增強高端要素集聚功能和區(qū)域服務(wù)功能。根據(jù)國家縣級市和市轄區(qū)設(shè)置標準,適時推進城市行政區(qū)劃調(diào)整,推動中心城區(qū)內(nèi)已基本實現(xiàn)城市化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處。
15.加快推進“米”字形快速鐵路網(wǎng)和城際鐵路建設(shè)?；窘ǔ舌嵭炜蛯Ｖ黧w工程,推動鄭萬鐵路河南段全線開工建設(shè)、鄭合鐵路開工建設(shè),加快推進鄭州至太原、鄭州經(jīng)濮陽至濟南鐵路前期工作;開工建設(shè)鄭州新鄭國際機場至鄭州南站聯(lián)絡(luò)線;完善鄭州鐵路樞紐規(guī)劃。
16.積極推進公路網(wǎng)建設(shè)。加快許昌至鄭州新鄭國際機場快速通道建設(shè),全省新增高速公路400公里以上,升級改造二級以上公路2000公里以上,全面推進農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村暢通工程,新改建縣鄉(xiāng)公路5000公里。
17.推進城市群物流一體化發(fā)展。充分發(fā)揮航空港口岸優(yōu)勢,建立一站式大通關(guān)服務(wù)體系,實現(xiàn)全省各關(guān)區(qū)通關(guān)一體化。開通城市間快件陸路運輸干線,實現(xiàn)互寄快件24小時寄遞。推進區(qū)域物流通道建設(shè),加強交通運輸場站、多式聯(lián)運設(shè)施、綜合型和專業(yè)型物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取開通省際集裝箱運輸通道和班線,支持各地物流企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟,共建公共物流信息服務(wù)平臺。
三、實施新興中小城市培育工程
18.壯大縣城規(guī)模。加快老城區(qū)棚戶區(qū)、一戶一宅居住區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部連片整治改造,建設(shè)一批高品質(zhì)的城市綜合體,提升城市品質(zhì)。支持有條件的縣(市)高標準規(guī)劃建設(shè)新城區(qū),適度拓展縣城發(fā)展空間。積極推進縣政府駐地建制鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處工作。全面加強城區(qū)水、電、氣、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),以城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源和配套綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)吸引農(nóng)村人口向縣城集中,擴大縣城人口規(guī)模。
19.加快省直管縣(市)發(fā)展。進一步深化省直管縣(市)體制改革,以建成人口50萬左右的地區(qū)副中心城市為目標,加快省直管縣(市)城市總體規(guī)劃修編工作及審批進度,加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè),實施產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計劃,以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中。
20.實施重點鎮(zhèn)建設(shè)示范工程。制定出臺我省重點鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實施方案,篩選確定省重點示范鎮(zhèn)(非縣城駐地)名單;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。有序開展建制鎮(zhèn)示范試點工作。
四、實施新型城市建設(shè)工程
21.推動節(jié)約型城市建設(shè)。開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動,推進鶴壁國家海綿城市試點建設(shè)。加快推進鄭州、平頂山、焦作市工礦廢棄地復(fù)墾利用試點項目建設(shè),完成18個省轄市、10個省直管縣(市)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價。統(tǒng)籌地上地下空間利用,推動省轄市在新城區(qū)啟動地下管廊建設(shè)試點工作。加快推進既有建筑節(jié)能改造,2015年完成300萬平方米改造任務(wù),新增綠色建筑面積1000萬平方米。開展省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點,支持5家左右園區(qū)實施循環(huán)化改造、3—5個城市布局建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。
22.推動生態(tài)宜居城市建設(shè)。繼續(xù)實施城市河流清潔行動,全年治理河道800公里左右,基本消除建成區(qū)污水直排現(xiàn)象。實施藍天工程,完成各省轄市、縣(市)建成區(qū)集中供熱供氣覆蓋范圍內(nèi)10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造工作,開展城市建筑施工和道路運輸揚塵污染防治、黃標車淘汰、餐飲油煙治理工作。全面建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施,基本完成中心城市污水處理廠提標改造,新增污水處理能力100萬噸/日左右。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴能增效工程,新增城鎮(zhèn)供水能力80萬噸/日,新建、改造排水管網(wǎng)800公里以上;加快推進鄭州市軌道交通建設(shè),開工建設(shè)3號線一期、5號線。
23.推動智慧城市建設(shè)。實施“寬帶中原”戰(zhàn)略,加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G(第四代移動通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化,積極推進各地“全光網(wǎng)城市”建設(shè),確保年底前新增4G基站4萬個,既有小區(qū)光改率達到85%,8兆以上寬帶用戶占比達到55%。積極推進“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))融合,加快全省有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化、寬帶化升級改造。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)行動,積極推動政務(wù)、健康醫(yī)療、城市交通等領(lǐng)域智慧化應(yīng)用。深入推進鄭州市、開封市、鶴壁市、漯河市、南陽市、濟源市、新鄭市、洛陽市、許昌市、舞鋼市、靈寶市等國家智慧城市試點工作。
24.推動人文城市建設(shè)。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史街區(qū)保護,提升洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群、大運河河南段、絲綢之路河南段等世界文化遺產(chǎn)保護管理水平。繼續(xù)實行省、市、縣級公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公益性文化設(shè)施免費開放,鼓勵體育場館免費或低收費開放。
五、有序開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點
25.推動國家級試點城市試點方案落實。洛陽市、濮陽市、蘭考縣、新鄭市、禹州市5個國家新型城鎮(zhèn)化試點市、縣要根據(jù)國家批復(fù)的方案,制定具體實施方案,選擇本地亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸,開展先行先試。蘭考縣、偃師市、禹州市3個縣(市)要重點圍繞深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革開展探索。
26.積極開展省級新型城鎮(zhèn)化試點。研究制定我省新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案,完善配套政策,推動開展探索。支持獲嘉縣等有條件的地方開展“多規(guī)合一”試點。
27.加快推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。研究制定調(diào)整城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)行政區(qū)劃的指導(dǎo)意見,推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)與所在行政區(qū)通過雙層管理、套合、調(diào)整行政區(qū)劃等辦法,逐步實現(xiàn)對區(qū)域的有效管理。貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2015〕3號),推動各城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)研究制定實施計劃和年度工作方案,加快推進城市功能區(qū)連片綜合開發(fā)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等工程建設(shè)。
28.有序推進新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)點建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景,選擇確定第一批新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)點名單并啟動建設(shè),適時啟動第二批引導(dǎo)點綜合評定工作。
