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2025年09月06日
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“城市”不是“農(nóng)村”的對立面
深圳特區(qū)報：近年來，中國正在加快城市化進程，請您結(jié)合日本大城市走過的城市化過程，談一下城市化內(nèi)涵是什么？
唐亮：我先講一個插曲。有一年大學(xué)畢業(yè)的時候，一個日本學(xué)生突然來找我，他說自己畢業(yè)以后不想留在大城市。我問為什么會有這樣的想法。他告訴我在大城市里生活有點不習慣，比如，雖然大家的素質(zhì)都很高，但是就是一幢居民樓里的鄰居幾乎從來都不會彼此打招呼，大家都彬彬有禮，但是這種秩序讓自己很不適應(yīng)。
城市化更是一種生活狀態(tài)的描述。或者說在一個物質(zhì)文明發(fā)展很高的階段，城市生活和農(nóng)村生活只有個人體驗上的不同，沒有價值觀上優(yōu)劣的判斷。相對于農(nóng)村來說，無論東方和西方，大城市就意味著有更多的機會。但是僅此而已。收入上的鴻溝不是城鄉(xiāng)之間差別的正常表現(xiàn)。如果大家為了更高的收入只有到大城市去，那么這樣的城市化是不健康的。比如東京大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生肯定對自己有更高的期待，他們更愿意到大城市的金融機構(gòu)、報社等去上班，在這里收獲的可能更是主流價值觀認可的個人價值實現(xiàn)上的滿足。不過在工資上他們還不一定比在所謂中小城市甚至是所謂的農(nóng)村工作的人高。
據(jù)有關(guān)記載，日本自從１９７３年農(nóng)村居民人均收入超過城市居民以來，這一狀況一直持續(xù)至今。日本５％的富豪人口中，農(nóng)民占據(jù)主要的份額，年收入千萬日元的農(nóng)民極為常見。２０世紀９０年代后，城市受泡沫經(jīng)濟的影響比農(nóng)村更大，因此，“倒城鄉(xiāng)差別”反被拉大了。
日本政府對農(nóng)民實行特殊保護政策，比如，長期以來實行保護大米價格的政策，并限制大米進口，以維護農(nóng)民利益。日本農(nóng)民不僅收入高于城里人，而且生活的舒適度也高于城里人。農(nóng)民的勞動強度沒有想像的那么大，而農(nóng)民的田園之樂則是城里人所沒有的。日本沒有強制性戶籍制度，任何人想在城市落戶，都可以在１５分鐘的時間內(nèi)辦完手續(xù)，但是并沒有一窩蜂擁向城市的事情發(fā)生，因為不少人不想在城市生活。所以，大城市的人口總能控制在一定程度之內(nèi)。
“城市化”更是一個均衡發(fā)展的過程
深圳特區(qū)報：在城市化過程中，日本有什么經(jīng)驗值得中國借鑒？
唐亮：土地問題是城市的根本問題。土地的供不應(yīng)求誘致地價上漲，這本是供求規(guī)律的一般反映。然而在日本，這一現(xiàn)象卻顯得特殊，從１９５５年到１９７２年的１７年間，日本地價上漲了１７．５倍。這是其他國家所不能比擬的，而它也作為重大誘因之一，導(dǎo)致了后來使日本經(jīng)濟陷于長期蕭條的“泡沫經(jīng)濟”。反觀現(xiàn)在的中國，高房價也與高地價有很大的關(guān)系，各地地王頻頻出現(xiàn)，日本的前車之鑒讓人思考。據(jù)說在中國的一些一線城市，一年的時間房屋價格就上漲了一倍，然而居民的收入增加了多少呢？在一個缺乏管制的房地產(chǎn)市場，投機可以賺得盆滿缽滿。但是“上帝要讓人亡，必先使其狂”，“瘋狂”的市場是在透支一個產(chǎn)業(yè)的未來。
城市化的另一個前提是要發(fā)展好農(nóng)村的問題。這是日本城市化的“一體兩面”，也是城市化過程中的一個重要的經(jīng)驗。如果城市和農(nóng)村的發(fā)展是不均衡的，他們彼此都會通過特定的方式掣肘彼此的發(fā)展。中國城市人口規(guī)模迅速擴大，實際上這也許只是一個暫時性的現(xiàn)象，一些流動性的人口只會有很少的比例轉(zhuǎn)化為城市化人口。實際上隨著城鄉(xiāng)均衡化的發(fā)展，有相當一部分人口會重新回到農(nóng)村。所以，城市化過程是農(nóng)村城市均衡化發(fā)展的過程，如果在農(nóng)村也有很多能夠吸納大量就業(yè)的企業(yè)，想想看，到大城市的流動人口會急劇的減少。這樣一來，也會減少大城市過大的壓力，同時也有利于農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展。城市化過程是城市人口增加的過程，但是增加的是固定的人口，而不是沒有植根性的流動人口。
在城市化的過程中，城市如何接納流動人口，當然包括農(nóng)村人口，這是目前中國迫切需要破解的難題。我覺得解決這個問題的前提是要讓農(nóng)村人口獲得城市身份的認同，沒有這一認同，城市和農(nóng)村就永遠是二元的、分割的。身份認同的前提是要打破中國目前戶籍上的城市農(nóng)村的人為劃分，這種身份是很多農(nóng)村人融入城市生活的一道鴻溝。流動人口的主題還是農(nóng)民，和農(nóng)民天然聯(lián)系的是土地，讓農(nóng)民真正進城、讓城市真正實現(xiàn)城市化就必須在土地的問題上有所變革。
和中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制相比，日本的土地制度則更有利于把農(nóng)民從土地上解放出來。日本１９５２年制定的《農(nóng)地法》規(guī)定了農(nóng)戶擁有土地面積的上限，并對土地的出租和買賣進行嚴格限制，造成了日本小農(nóng)經(jīng)營的特點，日本的農(nóng)村居民收入也因此難以提高。為了改變小規(guī)模經(jīng)營及其弊端，日本于１９６１年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，該法以擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動者的收入和生活水準，使其達到與其他產(chǎn)業(yè)勞動者基本均衡的水平為首要政策目標。１９６２年和１９７０年先后兩次修改《農(nóng)地法》，廢除土地保有面積的上限，撤銷對地租的限制。１９７５年政府制定了《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興區(qū)域條件整備問題的法律》，允許農(nóng)民經(jīng)過集體協(xié)商，根據(jù)雙方達成的協(xié)議條件，自由簽訂或解除１０年以內(nèi)的短期土地租借合同。制度改革促進了以土地買賣和土地租借為主要形式的土地流動，為土地規(guī)模經(jīng)營提供了前提。
加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。這是日本在城市化過程中的經(jīng)驗。中國現(xiàn)有的土地制度，一方面為農(nóng)民提供了一種社會保障或就業(yè)保障，另一方面也制約了農(nóng)民向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的實現(xiàn)。因此，隨著整個國家社會保障能力的逐步提高，必須要進一步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵離鄉(xiāng)進城的農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交于社會保障機構(gòu)，以“土地”換“保障”。這既有利于農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從而促進人口城市化進程，又有利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。
高房價制約城市化進程
深圳特區(qū)報：請介紹一下日本房地產(chǎn)市場的情況，比如買房子的難度，日本人對于擁有自己住房的渴望程度，另外經(jīng)歷房地產(chǎn)泡沫的日本現(xiàn)在還存在炒房的現(xiàn)象嗎？
唐亮：日本是一個人多地少的國家，日本飯店的房間普遍較小，就算是高級餐館也沒有寬敞豪華的包間。普通日本民眾的住房也非常狹窄，一般三室兩廳也就８０平方米左右。不過，經(jīng)歷過房地產(chǎn)泡沫破裂的日本國民已經(jīng)對炒房失去興趣。近年來日本房價一直保持平穩(wěn)甚至呈緩慢下跌趨勢，因此日本人也都沒有把買房子看成是困擾自己的一大難事。
盡管日本的各級地方政府也提供一些保障性住房，供低收入家庭租用，但大多數(shù)日本國民的奮斗目標還是擁有一套屬于自己的住房。畢竟日本人的鄉(xiāng)土觀念比較強，另外與月月交房租但最終一無所剩相比，當然是每月還貸款但最終擁有一套房子更劃算。因此絕大多數(shù)日本民眾都會選擇貸款買房而非租房。當然，剛剛參加工作的日本年輕人還是無力購房的，此時如果工作場所離家較近，他們大多會與父母同住，如果工作場所離家較遠，那么或者是住單位的宿舍，或者是自己租一套比較小的房子。盡管現(xiàn)在有許多日本企業(yè)提供不了宿舍，但只要是正式員工在買房之前都能領(lǐng)到租房補貼，其金額相當于平均房租水平的７０％。
?。保梗梗材耆毡鹃_始實施房地產(chǎn)稅制改革（從１９９２年起不管地價漲跌凡持有者必須向國庫繳納土地持有稅），目前日本與房產(chǎn)相關(guān)稅收主要包括不動產(chǎn)取得類課稅、不動產(chǎn)保有類課稅和不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得類課稅三大類，涵蓋了獲取、保有和轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)的全過程。過高的持有及轉(zhuǎn)讓成本下日本人即使有錢也不會出于投資或投機目的而囤積多套住房。今后房子升值的空間不大但卻存在著降價的可能性。正是因為有這樣的想法，所以如今日本的年輕人更加不為買房而著急。
目前在中國經(jīng)濟學(xué)界有一個認識誤區(qū)是：高房價是城市化水平的一個標志，認為高房價是一個城市競爭力的表現(xiàn)。其實這是一個誤解。房產(chǎn)的主要功能是居住功能，如果給房產(chǎn)賦予財產(chǎn)的性質(zhì)，房產(chǎn)屬于一項虛擬資產(chǎn)。和股票一樣，到底該值多少錢，和房產(chǎn)自身的實際價值相去甚遠。一個城市的競爭力體現(xiàn)在它對有競爭力的人才的吸引上，因為居住成本、生活成本的虛高，一個城市終究會為其付出代價。無論是日本的教訓(xùn)還是世界其他大城市的發(fā)展經(jīng)驗，高房價制約城市化進程。
房價的過高定位不僅會因“透支需求”而造成今后需求增長的明顯放慢，損害當?shù)亟?jīng)濟，更重要的是房價過高將降低一個地方的經(jīng)濟競爭力，一是因商業(yè)用房將會抬高企業(yè)的經(jīng)營成本，從而導(dǎo)致外部資本流入速度放慢；二是房價過高，將會抑制第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，像餐飲、小商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)主要的成本是店面租金，高房價將會阻礙這些第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響就業(yè)增長，最終影響消費增長。
高房價不是一個城市競爭力的體現(xiàn)，也不是一個城市生活水平的必須反映，努力建立一個低成本高效率的城市，是地方政府的重要職責，這種職責包括防止房價的過度上升而增加城市社會成本。
學(xué)人
介紹
唐亮，１９５４年出生，湖北人，畢業(yè)于北京大學(xué)國際政治專業(yè)，后赴日留學(xué)，畢業(yè)于慶應(yīng)大學(xué)，獲法學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)為早稻田大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)術(shù)部教授。研究領(lǐng)域為比較政治學(xué)、現(xiàn)代中國的政治與外交等，著有《現(xiàn)代中國的黨政關(guān)系》、《漸進・民主――變革中的中國政治》，后者于１９９８年獲亞洲經(jīng)濟研究所“發(fā)展中國家獎勵獎”。另外作品還有《體制轉(zhuǎn)型軟著陸的基礎(chǔ)何在》、《區(qū)域治理與“中國模式”》、《從民主化第三次浪潮的經(jīng)驗看中國政治發(fā)展》等。
學(xué)人
論點
１、經(jīng)濟發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)，政治文化以及公民社會等研究視角和領(lǐng)域，不但不是相互對立的而且還是相互補充的。這是因為初期條件的各個領(lǐng)域以及各個要素之間具有很大的相關(guān)性。以經(jīng)濟發(fā)展和其他要素之間的關(guān)系為例，首先經(jīng)濟發(fā)展與教育具有內(nèi)在的關(guān)系，經(jīng)濟的發(fā)展需要通過教育的發(fā)展培育豐富的高素質(zhì)人才，而經(jīng)濟實力的增強將為發(fā)展教育事業(yè)提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，經(jīng)濟的發(fā)展不斷要求建立和完善各種相關(guān)的制度以及提高政府的治理能力，而制度的建設(shè)和改善會給經(jīng)濟發(fā)展帶來新的空間。不可想像，一個國家的經(jīng)濟會在制度建設(shè)以及治理能力始終大幅落后于經(jīng)濟要求的情況下得到持續(xù)的發(fā)展。很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟的發(fā)展會促進中產(chǎn)階級的成長，并給公民社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。而中產(chǎn)階級的成長，公民社會的發(fā)展會給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來良好的影響。
２、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的國家，往往制度化水平不高，這與政府的關(guān)注不同有一定關(guān)系。與發(fā)達國家相比，在一些規(guī)則的制定上雖然也進行了很大的努力，也取得了一定的成就，但是，不僅法律的空白很多，制度的缺陷隨處可見。而且最為重要的是，法律的權(quán)威遵法的意識未能在政府和民眾中間牢固地確立起來。
