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2025年09月03日
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國(guó)家能源局近日發(fā)布 《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）,以貫徹《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》，落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”有關(guān)部署。該計(jì)劃緊緊抓住當(dāng)前我國(guó)配電網(wǎng)實(shí)際情況，從7大方面對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)提出目標(biāo)。記者注意到，該計(jì)劃幾乎全部以數(shù)字形式的量化硬指標(biāo)予以規(guī)定。《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，2015—2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)到2020年，高壓配電網(wǎng)變電容量達(dá)到21億千伏安、線路長(zhǎng)度達(dá)到101萬(wàn)千米，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變?nèi)萘窟_(dá)到11.5億千伏安、線路長(zhǎng)度達(dá)到404萬(wàn)千米，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。 5年后城市供電可靠率將達(dá)99.99% 近年來(lái)，我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)投入不斷加大，配電網(wǎng)發(fā)展取得顯著成效，但用電水平相對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，供電質(zhì)量有待改善。
對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》指出，將用5年左右時(shí)間，進(jìn)一步加大我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造力度。到2020年，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99.99%，用戶年均停電時(shí)間不超過1小時(shí)，供電質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達(dá)到99.88%以上，用戶年均停電時(shí)間不超過10小時(shí)，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展；鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)全面解決電網(wǎng)薄弱問題，基本消除長(zhǎng)期“低電壓”，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，有效保障民生。
記者注意到，在《行動(dòng)計(jì)劃》中，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、健全標(biāo)準(zhǔn)體系，以及做好供電保障、服務(wù)社會(huì)民生，分別位列七大重點(diǎn)任務(wù)的第一、第二條。在強(qiáng)化配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。配電網(wǎng)與市政規(guī)劃相協(xié)調(diào)，電網(wǎng)電源統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)輸配電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設(shè)備與二次系統(tǒng)、公共資源與用戶資源之間相銜接。根據(jù)配電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃行動(dòng)的內(nèi)容，將以5年為周期，展望10—15年，必要時(shí)可展望到20—30年，并適時(shí)對(duì)其滾動(dòng)修編。同時(shí)，增強(qiáng)透明度，在充分征求公眾和相關(guān)部門單位意見后，由同級(jí)人民政府發(fā)布。
服務(wù)社會(huì)民生、提升鄉(xiāng)村電力普遍服務(wù)水平方面，《行動(dòng)計(jì)劃》明確，力爭(zhēng)2020年，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率不低于99.72%，用戶年均停電時(shí)間控制在24小時(shí)以內(nèi)，綜合電壓合格率不低于97.0%。2015年，解決520萬(wàn)戶“低電壓”問題，2016年，再解決400萬(wàn)戶，至2020年，基本實(shí)現(xiàn)低電壓?jiǎn)栴}的全面治理。
推廣適用技術(shù)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排也是《行動(dòng)計(jì)劃》七大任務(wù)的亮點(diǎn)之一。根據(jù)其提出的電能替代行動(dòng)目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)施電能替代電量6300億千瓦時(shí)以上，電能占終端能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。將重點(diǎn)在服務(wù)電動(dòng)汽車充電設(shè)施發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施岸電工程，電采暖推廣應(yīng)用等方面采取行動(dòng)。
此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還從優(yōu)化完善結(jié)構(gòu)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)配置、提高自動(dòng)化水平、推動(dòng)智能互聯(lián)等方面提出了任務(wù)要求。資金支持和電價(jià)政策是關(guān)鍵電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化改革的核心，也一直是企業(yè)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。《行動(dòng)計(jì)劃》在完善電價(jià)政策方面明確，結(jié)合輸配電價(jià)改革，將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入準(zhǔn)許成本，通過電價(jià)回收，保障合理收益。對(duì)于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造、線路入地等項(xiàng)目以及建設(shè)成本高、收益低等地區(qū)，加大配電價(jià)格政策支持力度。針對(duì)高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時(shí)段等用戶定制化供電要求，實(shí)行差異化電價(jià)。將地下電力管線建設(shè)納入地方重點(diǎn)工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費(fèi)優(yōu)惠。《行動(dòng)計(jì)劃》在加大財(cái)政資金支持力度方面也作出了相關(guān)部署，包括：發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)與社會(huì)資金投入，擴(kuò)大投資規(guī)模，形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；通過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“三大戰(zhàn)略”，支持配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造；研究對(duì)節(jié)能降耗、新技術(shù)應(yīng)用、智能示范等項(xiàng)目，以及利用清潔電集中供暖等民生項(xiàng)目給予專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)社會(huì)資本投資的配電網(wǎng)項(xiàng)目給予支持。
“開展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。研究出臺(tái)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。”《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資。
延續(xù)新電改的市場(chǎng)化方向，《行動(dòng)計(jì)劃》還在發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)企業(yè)債券，強(qiáng)化信貸支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)多種方式購(gòu)售電，加快研究稅收扶持政策等方面提出了政策保障。
記者從《行動(dòng)計(jì)劃》了解到，國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造工作的總體指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，制定發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施辦法與行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，并開展專項(xiàng)檢查及現(xiàn)場(chǎng)抽查。尤其在考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門每年3月組織對(duì)上年度配電網(wǎng)建設(shè)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并進(jìn)行通報(bào)。
