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2025年09月02日
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8月21日，國家統(tǒng)計局公布上半年全國31個省市GDP數(shù)據(jù)，東北三省遼寧、吉林、黑龍江的GDP增速分別為2.6%、6.1%、5.1%，繼去年經(jīng)濟增速全國“墊底”后，三省經(jīng)濟指標(biāo)再居全國后五位，經(jīng)濟增速持續(xù)滑坡。
作為曾經(jīng)引領(lǐng)中國經(jīng)濟的重要“增長極”和舉足輕重的重工業(yè)基地，東北地區(qū)曾以獨有的優(yōu)勢支撐和引領(lǐng)中國工業(yè)化進程，但如今卻由于經(jīng)濟板塊出現(xiàn)整體下滑成為全國四大板塊中經(jīng)濟總體指標(biāo)最低的區(qū)域，并被一系列不利因素裹挾其中陷入蕭條，轉(zhuǎn)型升級成為迫切與必須。國家亦為此出臺多項支持東北振興的若干重大政策舉措，力促東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。
致使東北經(jīng)濟下行的原因到底在哪里，希望又在何方，此前的政策效應(yīng)有沒有顯現(xiàn)？帶著這些問題，本報記者深入企業(yè)一線展開調(diào)研、尋求答案，試圖還原當(dāng)下東北經(jīng)濟全面真實的發(fā)展樣態(tài)。
整個夏季的酷暑絲毫沒有暖熱東北地區(qū)冷冰冰的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，這個夏天，東北地區(qū)品味著冰火兩重天的滋味。
上個世紀(jì)九十年代，東北地區(qū)曾因由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌出現(xiàn)嚴(yán)重不適應(yīng)的“東北現(xiàn)象”，而從當(dāng)前情況看，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大并已引起各方關(guān)注，更有輿論認(rèn)為這是經(jīng)濟新常態(tài)下出現(xiàn)的“新東北現(xiàn)象”。
以吉林為例，今年上半年，吉林省經(jīng)濟增長6.1%，仍落后于當(dāng)期全國增速—去年，該省這一數(shù)字達到6.5%，盡管位列東北三省第一，但已排在全國后五位。
和遼寧、黑龍江一樣，與橫亙在眼前的結(jié)構(gòu)性、體制性障礙進行決戰(zhàn)，破除“新東北現(xiàn)象”，吉林時不我待。
重化工業(yè)首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊
6月迄今，一汽-大眾“降薪”一事，一直是坊間關(guān)注的熱點—由于自今年2月起銷量持續(xù)同比下滑，該公司不得不調(diào)整績效獎金，一線員工收入因此下降10%～20%。
對整個吉林省來說，這都是個令人倍感寒意的消息—作為吉林省第一支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)一度占據(jù)該省工業(yè)總量的1/3左右，因此，當(dāng)?shù)厮赜小耙黄驀娞纭《肌忻啊敝f，而一汽-大眾正是該省汽車工業(yè)的創(chuàng)利龍頭。
2014年，吉林經(jīng)濟增速本已堪憂，但一汽-大眾以銷售174萬輛、同比增長14%的傲人業(yè)績，問鼎中國車市銷售冠軍。而今年，全國車市持續(xù)冷清，無疑讓吉林經(jīng)濟面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“吉林是我國結(jié)構(gòu)矛盾最為突出的省份之一”，2008年，中共吉林省委黨校工商管理教研部的蘇向坤，就在《吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題及解決對策》一文中“一針見血”地指出了這一問題。
這種“結(jié)構(gòu)性”矛盾，體現(xiàn)在多個方面—
首先，工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，重化工業(yè)占比較大—長期以來，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)，分別占吉林省GDP的10%、7%、9%左右，“一柱擎天”、“二人轉(zhuǎn)”、“三國演義”現(xiàn)象突出，這些重點產(chǎn)業(yè)對全省工業(yè)增長貢獻率高達近85%。
其次，國有經(jīng)濟比重過大，民營經(jīng)濟不發(fā)達—雖然經(jīng)過持續(xù)改革，國有經(jīng)濟占該省經(jīng)濟總量的比重已降至50%左右，但仍高于全國30%的平均水平。
再次，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展失調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后—2014年，吉林省第三產(chǎn)業(yè)比重為36.2%，低于全國約10多個百分點；第二產(chǎn)業(yè)比例為52.8%，高出全國高10個百分點以上；農(nóng)業(yè)比例為11%，仍是農(nóng)業(yè)大省。
工業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾，始終是吉林的潛在隱憂，使該省經(jīng)濟抗風(fēng)險能力偏低。如今，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，對生產(chǎn)資料、資源類產(chǎn)品的下游需求明顯減小，重化工業(yè)首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊，其中國企更是一時“船大難調(diào)頭”，兼之民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，三大結(jié)構(gòu)性矛盾集中凸顯，釋放出疊加效應(yīng)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增速難免明顯回落。
構(gòu)建多業(yè)支撐的新格局
7月16日~18日，習(xí)近平總書記深入吉林省調(diào)研，在敖東藥業(yè)，習(xí)總書記的到來，讓全體職工興奮不已，“這是對企業(yè)的莫大鼓勵！也更堅定了我們大踏步發(fā)展的信心！”該集團董事長李秀林說。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，是吉林省重大戰(zhàn)略之一。
“吉林的優(yōu)勢在哪里？是生態(tài)。哪個產(chǎn)業(yè)最能發(fā)揮吉林比較優(yōu)勢，與生態(tài)資源相輔相成？”對這個問題，趙曉君的回答是“旅游業(yè)！”
身為吉林省旅游局局長，趙曉君現(xiàn)在很忙—為把旅游業(yè)培育成又一新興支柱產(chǎn)業(yè)，2014年，該省開工建設(shè)旅游項目232項，今年，這一數(shù)字增長為243個。
隨著一批超百億元項目鑲嵌在白山松水中，吉林省旅游業(yè)開始高歌猛進—去年，該省接待海內(nèi)外游客同比增長17%，旅游業(yè)總收入同比增長25%，比全國增速高出14個百分點，成為全省增長最快的產(chǎn)業(yè)。
“意義更為深遠的是，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)著上百個行業(yè)，它的快速挺進也給相關(guān)產(chǎn)業(yè)開辟出廣闊空間。”趙曉君介紹，目前他們正全力推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，比如，依托一汽、吉化等企業(yè)量身訂制房車、滑雪板、高爾夫球桿等產(chǎn)品或相關(guān)生產(chǎn)材質(zhì)，積極構(gòu)建中國北方旅游裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。
一個更加提振人心的消息是，今年下半年，作為我國第一顆商用遙感衛(wèi)星，“吉林一號”即將發(fā)射升空，這是吉林省加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一重大舉措。
“吉林省在航天科技研發(fā)領(lǐng)域擁有得天獨厚的優(yōu)勢—從神舟五號載人飛船，到神舟九號，其上用于拍攝、瞄準(zhǔn)的攝像機，都是由長春光機所研制的”，在中科院長春光機所衛(wèi)星總裝大廳，工作人員一邊緊張地調(diào)試“吉林一號”衛(wèi)星，一邊告訴記者，該項目的建設(shè)將拉動光學(xué)制造、機械制造、光電傳感、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有強大的引領(lǐng)和輻射功能。
據(jù)了解，“吉林一號”由四顆小衛(wèi)星組成，而吉林省的規(guī)劃是“2020年之前，要有60顆衛(wèi)星上天；到2030年左右，實現(xiàn)138顆衛(wèi)星在軌”，從而帶動航天信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
破除體制性障礙
補齊民營經(jīng)濟短板
“服務(wù)業(yè)比重過低，民營經(jīng)濟不發(fā)達”，是吉林經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的又一短板。
綜觀該省民營企業(yè)分布狀況，不少都集中在汽車、化工兩大板塊，主要是為一汽、吉林石化、吉林油田等大型國企“做配套”、“跑龍?zhí)住保凹纳碧卣魇置黠@。
這種經(jīng)濟生態(tài)的重大缺陷在于，相關(guān)國企一旦遭遇市場寒冬或發(fā)展瓶頸，依附其上的大量民企就會深受影響，“日子更加難過”，從而放大對全省經(jīng)濟的沖擊力度。
“今年因汽車銷量下跌，車企開始調(diào)整排產(chǎn)計劃，縮減產(chǎn)能，我們的訂單量應(yīng)聲而落”，長春一家生產(chǎn)汽車離合器的民企老板告訴記者，目前他們公司已把月產(chǎn)量降低了1/3。
如何讓民營企業(yè)的布局更合理，特別是通過發(fā)展民營經(jīng)濟進一步做大服務(wù)業(yè)？對于吉林省來說，在努力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)集群的同時，還必須破除體制性障礙。
東北老工業(yè)基地“最先進入計劃經(jīng)濟，最晚進入市場經(jīng)濟”，受計劃經(jīng)濟長期影響，形成了典型的“強政府、弱市場”格局，與東南沿海相比，政府的手伸得過長，管得過多過細(xì)，一些地方不注重安商、穩(wěn)商和富商，動輒檢查、收費、罰款，還有部分干部存在“以權(quán)尋租”行為，使“軟環(huán)境”飽受詬病，被稱為“開門招商，關(guān)門打狗”。
今年3月全國兩會期間，吉林省省長蔣超良在接受媒體采訪時坦承，“體制問題”是影響吉林老工業(yè)基地振興的根本問題之一，只有盡快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，營造公平競爭的經(jīng)商環(huán)境，才能激發(fā)出市場活力。本著這一思路，2013年以來，吉林省已把592項省級行政審批項目陸續(xù)減少到了234項，“瘦身”幅度達60.5%，非行政許可項目則基本實現(xiàn)了“零審批”。同時，省級行政事業(yè)性收費項目由36項減少為22項，減少38.9%。
據(jù)悉，按照吉林省的計劃，到2017年，全省民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量要力爭達到240萬戶以上，比2012年增長1倍，民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重達到65%以上。
潮涌松江，風(fēng)起長白。雖然難以在短期內(nèi)畢其功于一役，但對所有吉林人來說，這是一場必須打贏的戰(zhàn)爭。
