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2025年07月18日
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第四屆中國城市化國際峰會(huì)現(xiàn)場
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)常務(wù)副主任李秉仁
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)常務(wù)副主任李秉仁在釣魚臺(tái)國賓館舉行的第四屆中國城市化國際峰會(huì)上致辭表示，中國半城市化現(xiàn)象不容忽視。
李秉仁說，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主辦的中國城市化國際峰會(huì)已經(jīng)成功舉辦了三屆，今天在這里舉行的是第四屆，并與中國綜合開發(fā)研究院共同主辦，由于每屆峰會(huì)都將發(fā)布中國城市化率年度調(diào)查報(bào)告，并總結(jié)推介委員會(huì)關(guān)于城市化研究的相關(guān)成果和典型案例，因此，取得了良好的效果和廣泛的社會(huì)影響。
李秉仁強(qiáng)調(diào)，今年發(fā)布的《2008年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》，在第二屆和第三屆中國城市化國際峰會(huì)上發(fā)布的《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》、《2007年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》的基礎(chǔ)上，增加了關(guān)于中國半城市化現(xiàn)象的專題研究報(bào)告和各地區(qū)總結(jié)出來的成功案例，在內(nèi)容上更加豐富多彩，在理論研究方面更有學(xué)術(shù)價(jià)值，對(duì)實(shí)際工作更有參考借鑒作用，值得一看。
他說，《2008年中國城市化率調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）按非農(nóng)戶籍人口計(jì)算，截至2008年末我國的城市化率為33.28%，然而，國家統(tǒng)計(jì)局按城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算出的2008年城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達(dá)12.4%，涉及人口達(dá)1.61億人之多！報(bào)告認(rèn)為，中國“半城市化”現(xiàn)象的直接原因是我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但究其深層次原因，是否與中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、土地制度改革、城市綜合配套改革、住房體制和機(jī)制改革等多層次、多結(jié)構(gòu)的政策設(shè)計(jì)和改革力度有密切關(guān)系？中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性對(duì)中國“半城市化”現(xiàn)象的影響程度有多大？在農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變的過程中，如何避免出現(xiàn)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡性導(dǎo)致的城市人口過量、城市規(guī)模過大、城市資源浪費(fèi)等諸多現(xiàn)實(shí)問題還有待進(jìn)一步深入分析。
李秉仁坦言，當(dāng)大量農(nóng)村人口涌入城市，除了一系列配套政策的改革和落實(shí)外，政府財(cái)政開支也是一大難題。據(jù)有關(guān)部門測算顯示：中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右，從“十二五”開始，用20年時(shí)間解決中國的“半城市化”問題，使中國的城市化率在2030年達(dá)到65%，這就意味著中國未來每年為解決2000萬農(nóng)民工市民化需要投入2萬億元資金。
他表示，今年峰會(huì)的主題很好——“十二五：中國城市化道路的歷史性選擇”，很有針對(duì)性與時(shí)效性。因?yàn)椋迤陂g，正是中國城市化道路處于承上啟下的關(guān)鍵歷史時(shí)期，因此，“十二五”自然就成為當(dāng)下各級(jí)政府與官員、院校與專家學(xué)者、企業(yè)與企業(yè)家和人民大眾關(guān)心的關(guān)鍵詞；而“城市化”則是21世紀(jì)中國最響亮最有魅力的一個(gè)關(guān)鍵詞。
李秉仁一針見血的指出，改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以“民工潮”形式進(jìn)城打工，這僅僅是“勞動(dòng)力”的城市化，而非“人”的城市化；隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，因城市擴(kuò)張與新城建設(shè)亟需大量城市建設(shè)用地，從而造成了土地的城市化；不論是勞動(dòng)力的城市化或是土地的城市化，都是不完整的“半城市化”，造成了許多的問題，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。那么，中國城市化將呈現(xiàn)怎樣的趨勢？如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？如何確定土地制度和戶籍制度改革的方向？如何評(píng)估與防范城市化中重大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？如何處理人口流動(dòng)走向與主體功能區(qū)劃的關(guān)系？如何保證中國城市與生態(tài)安全、糧食安全？……
十二五時(shí)期，中國應(yīng)該選擇什么樣的城市化道路？李秉仁說，本屆峰會(huì)將以“實(shí)踐案例演講、行業(yè)專家點(diǎn)評(píng)、臺(tái)上臺(tái)下互動(dòng)”的開放交流，匯聚在座各位權(quán)威專家學(xué)者、政界領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)領(lǐng)袖、咨詢戰(zhàn)略家和媒體精英的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與精彩觀點(diǎn),為中國的城市化健康、和諧發(fā)展出謀獻(xiàn)策！
