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2025年07月19日
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繼2014年10月在全國率先開展綜合行政執(zhí)法“一隊一辦”改革之后，今年9月1日，作為成都市綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市，四川省彭州市綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立，集中行使全市25個部門的行政執(zhí)法權(quán)（公安除外），實現(xiàn)“大綜合、全覆蓋，一支隊伍管全部”。這有望解決部門行政執(zhí)法權(quán)責交叉、執(zhí)法缺位、推諉扯皮的問題。（9月11日《成都商報》）
在人們的想象中，集中行使25個部門的行政執(zhí)法權(quán)，“集萬千寵愛于一身”的綜合行政執(zhí)法局，可用“權(quán)力無邊”來概括。由于是執(zhí)法，需要有法律依據(jù)作靠山，綜合行政執(zhí)法局如何使個案的執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、處罰標準等，依據(jù)某一法規(guī)，更接近某一個或某幾個行政執(zhí)法者的行政行為，厘清執(zhí)法的邊界，就顯得極為重要。否則，執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果、處罰標準等模糊或似是而非，“東一榔頭西一棒”，就可能削弱或降低被執(zhí)法對象的權(quán)利，綜合執(zhí)法的影響、效果就難以顯現(xiàn)，前景就不容樂觀。
且依新聞中列舉的2輛偷采砂石的運輸車為例。偷采砂石破壞河道，屬于水務(wù)部門的執(zhí)法范圍，運輸車屬于交通管理部門的管理范圍，現(xiàn)場勘察、取證等又涉及公安方面的事務(wù)。處理違法行為當事人，行政執(zhí)法的效率難以提高，更因為要在多個部門之間周旋，違法行為當事人會很麻煩，多個部門甚至因為其他事務(wù)而出現(xiàn)拖拉扯皮，甚至執(zhí)法缺位等情況，影響案件的處理。而綜合行政執(zhí)法局完成現(xiàn)場勘察、取證等工作，僅用了幾小時，辦案效率大大提高。
在上述案件中，水務(wù)部門依據(jù)的是《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《防洪法》以及《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等，執(zhí)法維護的是水道暢通、水道管理等國家權(quán)利，體現(xiàn)的是水務(wù)部門的執(zhí)法形象和相關(guān)法律尊嚴。同理，涉及其他執(zhí)法部門，也涉及其他相關(guān)法律的尊嚴和執(zhí)法部門的形象。可見，綜合執(zhí)法本是行政執(zhí)法部門多贏的結(jié)果，成立綜合行政執(zhí)法局有太多期待。
但對被執(zhí)法對象當事人而言，不論是綜合行政執(zhí)法局的綜合執(zhí)法，還是某一執(zhí)法部門的執(zhí)法，其應(yīng)受到的處罰應(yīng)當是法律規(guī)定的，不會因為綜合執(zhí)法，出現(xiàn)處罰更嚴的情況；也不應(yīng)因為是綜合執(zhí)法，而同樣出現(xiàn)處罰程序混亂的情況。如所涉及的執(zhí)法主體問題、執(zhí)法程序問題、執(zhí)法結(jié)果申辯程序等。如果因為綜合執(zhí)法局具有25個部門的行政執(zhí)法權(quán)，想依據(jù)哪個法律執(zhí)法就按哪個法律，想動用哪個行政部門的執(zhí)法權(quán)就動用哪個部門的行政執(zhí)法權(quán)，那這樣的執(zhí)法、處罰程序或結(jié)果，就可能出現(xiàn)偏差，讓被執(zhí)法對象百口莫辯。
執(zhí)法權(quán)集中行使，綜合行政執(zhí)法局掛牌成立，都是現(xiàn)實的需要和執(zhí)法改革的嘗試。改革不能使行政執(zhí)法或行政處罰游離于現(xiàn)有法律框架之外，執(zhí)法不能變相降低了被執(zhí)法對象的權(quán)利，行政執(zhí)法或行政處罰更應(yīng)嚴格規(guī)范。執(zhí)法要保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，也要維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。而厘清執(zhí)法權(quán)的邊界，規(guī)范行政執(zhí)法和處罰，執(zhí)法權(quán)集中行使才能得好評并被公眾接受，綜合行政執(zhí)法局才能走遠走好！
