以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月17日
星期四
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
中國(guó)以往30多年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最具代表性的標(biāo)志，當(dāng)屬城市化規(guī)模顯著提升。不過(guò)，當(dāng)大量百萬(wàn)級(jí)、千萬(wàn)級(jí)人口的城市建設(shè)規(guī)模完成之際，事故頻發(fā)、秩序混亂、車(chē)輛擁堵，也成為橫亙?cè)诔鞘薪煌ü芾砻媲暗默F(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)問(wèn)題——在部分城市，每年的人大代表、政協(xié)委員的議案提案中，此類(lèi)問(wèn)題的議案提案占據(jù)總量的約50%。
盡管城市交通惡化的問(wèn)題得到了高度重視，但在以房地產(chǎn)和小汽車(chē)發(fā)展為導(dǎo)向的城市迅速擴(kuò)張過(guò)程中，對(duì)城市交通發(fā)展的考量長(zhǎng)期缺失。相較人口、房地產(chǎn)、小汽車(chē)的超前增長(zhǎng)而言，交通組織規(guī)劃和設(shè)計(jì)的重要性被忽略，小毛病累積成大難題，在不少地方，人們面對(duì)當(dāng)下的城市交通問(wèn)題，束手無(wú)策，一籌莫展。
在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)狀況下，應(yīng)對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的慣用手段包括：一方面，依賴(lài)道路基礎(chǔ)設(shè)施的增量建設(shè)，緩解城市人口、汽車(chē)和房地產(chǎn)增長(zhǎng)的壓力；另一方面，通過(guò)追求道路的通行速度目標(biāo)，提升城市交通的運(yùn)行效率。但是，當(dāng)城市人口和汽車(chē)總量達(dá)到峰值水平，粗放式的道路基礎(chǔ)設(shè)施增量建設(shè)、速度目標(biāo)，不僅沒(méi)有緩解壓力和提升效率，反而導(dǎo)致交通安全隱患重生、交通秩序混亂不堪、通行效率擁堵低下。這已嚴(yán)重降低城市生活的環(huán)境品質(zhì)，甚至影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。
以新的思維和方法，對(duì)既有的城市存量空間進(jìn)行調(diào)控，破解城市交通難題，維護(hù)生活生產(chǎn)秩序，改善城市交通環(huán)境品質(zhì)，是新常態(tài)下城市發(fā)展的主要任務(wù)。
宏觀方面，應(yīng)當(dāng)確立以安全為核心原則、以效率為中心任務(wù)的城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
現(xiàn)代化城市中，地面、軌道、隧道、橋梁共同組成了錯(cuò)綜復(fù)雜的道路路網(wǎng)，非機(jī)動(dòng)車(chē)輛、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、軌道交通車(chē)輛，共同組成了形式多樣的交通工具，道路狀況、交通設(shè)施、地物地貌、氣象條件等共同組成了交通環(huán)境。以上三者，共同服務(wù)于不同的交通參與者—“人”。這也就是交通學(xué)者常說(shuō)的構(gòu)成交通系統(tǒng)的四大要素。
通過(guò)對(duì)交通系統(tǒng)的拆分，不難發(fā)現(xiàn)，是人的活動(dòng)需求，催生了路、車(chē)、環(huán)境。交通系統(tǒng)建設(shè)對(duì)人的安全考慮不周，在任何一個(gè)交通發(fā)展戰(zhàn)略中，都是不可饒恕的責(zé)任缺失。當(dāng)前，中國(guó)城市萬(wàn)車(chē)死亡率是發(fā)達(dá)國(guó)家的十幾倍，險(xiǎn)象環(huán)生的車(chē)況、路況、環(huán)境狀況，昭示著過(guò)去追求建設(shè)速度、行駛速度的城市交通時(shí)代留下了太多安全債。對(duì)此，城市交通決策者和建設(shè)者們有不可推卸的責(zé)任。未來(lái)需要以交通安全為核心，制定相應(yīng)交通法規(guī)。
城市與交通是一個(gè)整體，不可分割，城市空間與交通能否和諧、協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)著城市管理水平之高低。交通是城市的起源之一——在古代，驛站、車(chē)站、碼頭是人群集聚的場(chǎng)所，集聚范圍逐步擴(kuò)大，城市雛形就此形成。縱觀中國(guó)古絲綢之路上的城市，以及今天的上海、香港、新加坡、吉隆坡等國(guó)際化城市，不難發(fā)現(xiàn)，交通越是便捷通達(dá)的地方，城市的規(guī)模就越大，繁榮程度就越高。
由此，交通的發(fā)展先于城市發(fā)展，高效率的交通是帶動(dòng)城市發(fā)展的火車(chē)頭。在城市建設(shè)中，也應(yīng)把交通效率當(dāng)成首要戰(zhàn)略去規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而非建造大量樓房、引進(jìn)了大量居民之后，才回頭解決已成為瓶頸問(wèn)題的交通。
但現(xiàn)實(shí)中恰恰相反，如前所述，中國(guó)在過(guò)去的城市建設(shè)年代，受限于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要，一味地用增量建設(shè)的方式追求速度，而不是最有效地使用交通資源滿(mǎn)足交通參與者的需求。這最終結(jié)下了擁堵、效率低下的惡果，又留下一筆太大的效率債。還城市一個(gè)高效率的交通系統(tǒng)，應(yīng)是新常態(tài)下城市交通發(fā)展的中心任務(wù)。
微觀方面，應(yīng)制定以秩序?yàn)楣芾硪?guī)則、以便捷為規(guī)劃綱領(lǐng)、以品質(zhì)為設(shè)計(jì)理念的方案，通過(guò)行之有效的交通管理創(chuàng)新、交通組織優(yōu)化、交通設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化等措施，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)。
一是交通秩序的規(guī)則建立，要敢于打破傳統(tǒng)的管理思維，結(jié)合自身實(shí)際，學(xué)習(xí)同等發(fā)達(dá)國(guó)家城市的經(jīng)驗(yàn)，做到以人為本。
事故頻發(fā)、秩序混亂、車(chē)輛擁堵，這三大交通難題之所以產(chǎn)生，與交通參與者（人）對(duì)交通規(guī)則的理解和執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)。諸如近年來(lái)呼聲增高的路權(quán)分配問(wèn)題：斑馬線僅限行人通過(guò)、行人必須從斑馬線過(guò)街；非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)在路段和路口有連續(xù)的通道；機(jī)動(dòng)車(chē)輛通過(guò)路口時(shí)，應(yīng)在應(yīng)減速行駛并確保安全的情況之下；等等。這些都是最基本的交通秩序規(guī)則，只有這些簡(jiǎn)單、基本的規(guī)則能得到遵守和執(zhí)行，城市交通才會(huì)秩序井然。
問(wèn)題是，偏偏是這些以人為本、使人受益的規(guī)則，沒(méi)有得到人們遵守。一些專(zhuān)家和交通管理者給出“中國(guó)人交通素質(zhì)低下”的論斷，以體現(xiàn)交通管理的無(wú)能為力。但素質(zhì)低下論者忽略了一個(gè)最基本的邏輯：交通參與者的素質(zhì)源于交通行為習(xí)慣，習(xí)慣來(lái)自規(guī)則的長(zhǎng)期約束，而規(guī)則則需要軟件和硬件同步才能落地。在各類(lèi)交通參與者混行的城市大小路段路口，管理很多時(shí)候只是給出了教育和處罰的手段，殊不知還需硬件技術(shù)完善，以起到約束作用，使行人、司機(jī)等得以養(yǎng)成習(xí)慣。
二是要全面實(shí)施城市交通組織優(yōu)化，通過(guò)提綱挈領(lǐng)的全局路網(wǎng)規(guī)劃，營(yíng)造便利、快捷、高效的交通環(huán)境。在城市交通快速建設(shè)期，基本是街巷道路、主次干道、快速路、立交橋、高架橋、隧道、新區(qū)、地鐵、輕軌、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)……，一段段、一條條、一片片地，修了建又建了修。若干年下來(lái)，各種性質(zhì)的道路路網(wǎng)共同組成了較穩(wěn)定的城市規(guī)模格局。
然而，大部分城市在建設(shè)過(guò)程中缺少系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃——也不乏在人口紅利帶動(dòng)下，規(guī)劃跟不上變化的。其結(jié)果是，城市整體規(guī)模上去了，但各板塊之間的交通系統(tǒng)銜接不上。不同的道路，多頭規(guī)劃、多頭建設(shè)、多頭設(shè)計(jì)、多頭管養(yǎng)，導(dǎo)致道路路網(wǎng)之間設(shè)施資源不匹配、通行效率不協(xié)調(diào)。路與街不分，路與場(chǎng)不分，路與路缺乏統(tǒng)一連續(xù)的指引，最終是道路資源使用品質(zhì)和效率的低下。
于是，為適應(yīng)不斷變化的需求，這些城市在交通管理方面，只好運(yùn)用粗放手段。比如：采取貨車(chē)限行措施，卻不給出物流方案；倡議自行車(chē)出行，卻不給予基本路權(quán)；倡導(dǎo)公交都市，對(duì)舊的、不合適的公交路線和換乘方案，卻無(wú)法推倒重來(lái)；限制小汽車(chē)進(jìn)城，卻疏忽了交通樞紐的換乘，結(jié)果是壓下了這邊的葫蘆浮起了那邊的瓢。實(shí)際上，對(duì)上述一系列問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)安全的水平、通行的規(guī)律、運(yùn)行的負(fù)荷、人居與路網(wǎng)的密度、路與場(chǎng)的比重、客流與物流、公交換乘節(jié)奏等等，進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析，實(shí)行一次全方位的政策研究和系統(tǒng)調(diào)整優(yōu)化，在現(xiàn)有的規(guī)模狀態(tài)下，螺螄殼里做道場(chǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的效率常態(tài)化。
三是要大力提升城市交通環(huán)境品質(zhì)，建立以品質(zhì)理念為統(tǒng)領(lǐng)的城市交通設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，使得交通設(shè)施與城市環(huán)境文化相得益彰。在以道路路網(wǎng)為血管的現(xiàn)代城市中，道路上普遍存在的各類(lèi)繁多的交通管理設(shè)施已成為不可替代的家具物件。從管理和環(huán)境的角度，設(shè)計(jì)和設(shè)置整潔美觀、標(biāo)準(zhǔn)整齊、呼應(yīng)文化、品質(zhì)耐久的城市道路交通管理設(shè)施，結(jié)合城市空間、結(jié)構(gòu)、資源等多方面，進(jìn)行優(yōu)化實(shí)施，無(wú)疑將為城市人展現(xiàn)一種和諧美好的常態(tài)化品質(zhì)。
上述僅是從技術(shù)角度，對(duì)破解交通難題進(jìn)行探討。借鑒安全生產(chǎn)管理的預(yù)防機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，找出城市交通的“問(wèn)題源”，如事故隱患源、秩序混亂源、車(chē)輛擁堵源，從源頭上尋找對(duì)策，進(jìn)行預(yù)防和控制，才能得到全方位破解之道。
然而，城市交通“問(wèn)題源”，既有技術(shù)治理層面的缺陷，也有體制管理層面的缺失，前者的任何創(chuàng)新進(jìn)步往往取決于后者的拍板決策。
近幾年來(lái)，智能交通、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的新型技術(shù)，風(fēng)靡交通研究領(lǐng)域，針對(duì)城市交通難題的各種高大上一攬子智能智慧解決方案，被提交到各個(gè)主政交通建設(shè)、規(guī)劃、管理的政府部門(mén)。于是乎，數(shù)以?xún)|級(jí)的智能交通投資之風(fēng)，足以讓豬隨便飛起來(lái)。對(duì)城市交通的平安、有序、暢通，智能交通提出了美好豐滿(mǎn)的愿景。孰料想，現(xiàn)實(shí)很骨感，三步一崗五步一哨兼帶流動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感的智能智慧設(shè)備遍布城市大街小巷之后，事故依然頻發(fā)，秩序依然混亂，車(chē)輛依然擁堵，老百姓因沒(méi)有感受到實(shí)際的舒適度，而依舊不平。
很多體制管理層面的決策者，無(wú)奈之下再拍腦袋，向城市更深更廣的地下挖掘，向城市更高更大的空間架橋，再度表現(xiàn)出當(dāng)權(quán)者非凡任性的投資能力。被綁架了的超前智能智慧投資思維，被慣用的超級(jí)增量大量建設(shè)手段，狂熱的一幕幕持續(xù)上演。
但鮮有決策者愿意下一番功夫，系統(tǒng)研究城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的面貌、弱勢(shì)交通參與群體的環(huán)境、廉價(jià)機(jī)動(dòng)車(chē)輛運(yùn)行的狀況，并對(duì)之進(jìn)行改善，相反地，卻常以資金短缺為由，采用低成本策略維持現(xiàn)狀。更有甚者，明知城市交通難題對(duì)社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)的惡劣影響，卻仍對(duì)群死群傷交通事故的潛在發(fā)生可能，抱以心存僥幸的態(tài)度；喋喋不休于秩序混亂是人素質(zhì)低下；振振有詞于道路擁堵是車(chē)多路少；百般狡辯于交通設(shè)施落后是標(biāo)準(zhǔn)缺失。殊不知，應(yīng)把錢(qián)用在刀刃上，首要工作是把城市交通的基礎(chǔ)底子建設(shè)好，把交通問(wèn)題的舊債還清，這樣才能讓智能智慧發(fā)揮應(yīng)有作用。
盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，但中國(guó)城市化歷程并不長(zhǎng)，目前處于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。研究和創(chuàng)新城市交通管理，破解城市交通難題，把城市交通建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理放在更重要的位置，這將在中國(guó)城市轉(zhuǎn)型中發(fā)揮巨大作用，亦是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。
