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2025年09月02日
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發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是本輪國企改革的重頭戲之一。近日，負(fù)責(zé)落實(shí)這一任務(wù)的國家發(fā)展改革委動(dòng)作不斷。
繼在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)公布第二天的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委副主任連維良解讀國企混改之后，18日，發(fā)改委又在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱，國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將“堅(jiān)持分類施策，堅(jiān)持多途徑多方式并舉”。19日，發(fā)改委副主任劉鶴提出，結(jié)合電力、石油等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范，并支持地方大膽探索。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，電力、石油等資源性、壟斷性行業(yè)的混改已有破題，且主要以國資控股，非國有資本入股參與為主；而在以商業(yè)性國企居多的地方國企混改中，混改途徑則既有國有資本向民營資本戰(zhàn)略投資，也有將部分國資向民企協(xié)議轉(zhuǎn)讓，還有“借殼上市”等多樣途徑。
油電領(lǐng)域先行破局
發(fā)改委官網(wǎng)19日披露，劉鶴近日在改革專題會(huì)議上要求，下一步要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。
記者發(fā)現(xiàn)，劉鶴所列舉的這7個(gè)領(lǐng)域在《意見》中已有所提及，《意見》將之放在“引入非國有資本參與國有企業(yè)改革”部分論述，并提出要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。
“市場(chǎng)對(duì)這些帶有壟斷特征的國企混改特別關(guān)注，但目前還沒有完成對(duì)這些領(lǐng)域國企的分類，哪些能進(jìn)行混改，哪些不能混改尚無定論。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
記者注意到，在資源型、壟斷性行業(yè)，電力、石油的混改已有眉目。早在2013年6月份，中石油與泰康資產(chǎn)、國聯(lián)基金正式簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合成立“中石油管道聯(lián)合有限公司”。中石油以西氣東輸項(xiàng)目西一線、二線西段等資產(chǎn)作價(jià)200億元入股，占股50%控股該公司。去年，中石化油氣銷售板塊實(shí)施混改，今年初已引入了超千億元民資。
近來頗受市場(chǎng)關(guān)注的電力改革主要通過網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)的途徑實(shí)現(xiàn)混改。新電改方案也提到，要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著新電改不斷推進(jìn)，售電端引入民資已是大勢(shì)所趨。
此外，連維良近日也表示，今年將發(fā)布油氣改革計(jì)劃，到年底還將公布一個(gè)混合所有制改革計(jì)劃，在能源(石油、天然氣、電力)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。
李錦認(rèn)為，像上述7個(gè)具有特殊功能的領(lǐng)域，可以按照產(chǎn)業(yè)鏈條分類，確定哪些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可以向非國有資本放開。
地方混改途徑趨多樣化
對(duì)于地方國企改革，劉鶴要求支持地方從實(shí)際出發(fā)大膽探索，及時(shí)總結(jié)推廣地方在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)。9月上旬，劉鶴在浙江調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要狠抓國企等領(lǐng)域的改革任務(wù)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，注重增強(qiáng)微觀活力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，與上述壟斷性國企混改相比，地方國企混改主要涉及的是商業(yè)類、競爭性的國企，且方式更為多樣。
例如，在混改上始終走在全國前列的上海，近日又有兩單項(xiàng)目落地。9月18日，上海錦江國際集團(tuán)旗下上市公司錦江股份向鉑濤集團(tuán)戰(zhàn)略投資81%股權(quán)。錦江國際集團(tuán)董事長俞敏亮表示，希望借助混合所有制優(yōu)勢(shì)，不斷為機(jī)制創(chuàng)新注入新的活力，以少量國有資本撬動(dòng)更多境內(nèi)外資本。
9月18日，作為上海國有資本投資、運(yùn)營平臺(tái)的上海國際集團(tuán)選定上海均瑤(集團(tuán))有限公司，作為轉(zhuǎn)讓其所持愛建集團(tuán)1.018億股A股的預(yù)受讓方。上海國際集團(tuán)副總裁傅帆說：“均瑤集團(tuán)在商業(yè)、金融等領(lǐng)域均有成功案例和豐富經(jīng)驗(yàn)，如果此次轉(zhuǎn)讓成功并能注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有望讓資產(chǎn)狀況單一的上市公司煥發(fā)新活力。”
記者注意到，9月17日，青島城市傳媒股份有限公司借殼青島堿業(yè)成功上市。據(jù)悉，按照山東國企改革的辦法，擁有多家上市公司平臺(tái)的集團(tuán)很可能讓渡一些殼資源給其他國企“借殼上市”，這種模式或?qū)⒇瀼馗母镎麄€(gè)過程。
根據(jù)《意見》，國企混改要“堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”。李錦認(rèn)為，近來各地混改積累了許多經(jīng)驗(yàn)，總的來說，讓國有企業(yè)更有活力是第一位的標(biāo)準(zhǔn)，混合所有制能否成功，這既要看改革能否聚準(zhǔn)焦點(diǎn)，還要看是否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效果。
