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2025年09月02日
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市十四屆人大常委會第二十一次會議昨天聽取了市人大執(zhí)法檢查組對《北京市公園條例》實施情況的報告。報告稱，北京尚有園林格局的古跡1094處未加保護，隨時可能遭到破壞，面臨永久消失的危險。
問題
1094處園林古跡未保護
市人大常委會副主任柳紀綱表示，歷史名園局部被占用的現(xiàn)象仍較為普遍，歷史名園保護總體規(guī)劃和文物保護規(guī)劃始終沒得到批準，實際保護面積與應(yīng)保護面積相差近20%，達不到完整性和原真性。有些世界文化遺產(chǎn)的視覺通廊已被城市建筑包圍，給自然、歷史和文化環(huán)境造成永久性破壞。歷史名園保護的盲區(qū)仍然存在，園林格局及園林要素至今尚存的古跡中，仍有1094處沒有被納入保護范疇，隨時有遭到破壞和永久消失的危險。
市園林局坦言，目前針對古跡的保護，主要集中在文物古建上。而對山水格局、植物配置、山石、楹聯(lián)、碑刻等諸多園林要素的整體保護缺乏制度設(shè)計和支持，歷史文化的保護尚需高度、統(tǒng)一的整體安排、布局。
公園承載量難比游客量
柳紀綱介紹稱， 2000年以來，全市公園數(shù)量和開放面積增加了一倍，公園游客量卻增加兩倍。
來自北京市園林綠化局的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全年公園接待游客量達到2.9億人次，其中城六區(qū)的公園游客量超過兩億人次。同時，游客分布不均，市屬公園面積僅占全市公園面積的10%，游客接待量卻占到了35%，秩序壓力和安全壓力前所未有。節(jié)假日的公園，包括城市公園、郊野公園、森林公園的游客接待量，均達到設(shè)施設(shè)備、服務(wù)接待的極限，存在一定的安全隱患和管理風險。
黑導(dǎo)游商“膏藥式”滯留
柳紀綱還指出，《條例》將部分執(zhí)法權(quán)授予城管部門，而公園管理機構(gòu)對違法行為沒有處罰權(quán)限，只能勸阻。
而事實上，公園內(nèi)黑導(dǎo)和游商等不法商販，“游擊式”、“膏藥式”滯留公園，屢禁不止；非法釣魚、游泳等現(xiàn)象痼疾難消；旅游團隊大型車輛游客在公園門口上下車、游客橫穿馬路等，造成公園門口秩序混亂。
此外，執(zhí)法檢查組認為，公益性公園財政保證不足，對外出租、舉辦活動等創(chuàng)收行為而影響公園公益性。社區(qū)公園開放時間長，廁所、座椅、避雨、驛站等基本設(shè)施配備不足或更新滯后，難以滿足需要；老舊公園更新改造經(jīng)費捉襟見肘，難以為繼。
措施
鼓勵民間資本
參與公園建設(shè)
此外，市園林局表示，將探索引入市場機制，采取特需經(jīng)營等方式，鼓勵民間資本、社會捐贈等資金參與公園的建設(shè)和管理。
建議
高峰期可實施
價格調(diào)控
執(zhí)法檢查組提出，要解決歷史名園被占用等遺留問題，特別是天壇公園要兌現(xiàn)2030年前完成騰退的國家承諾。
執(zhí)法檢查組建議，在人流高峰時，采取包括價格調(diào)控、預(yù)約限流等綜合性措施，緩解歷史名園的接待壓力。
針對公園管理機構(gòu)對園內(nèi)違法行為沒有處罰權(quán)限一事，執(zhí)法檢查組建議委托公園管理機構(gòu)或具有管理公共事務(wù)職能的組織，實施部分行政處罰權(quán)。
