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發(fā)改委9月密集批復(fù)城市軌道交通和鐵路建設(shè)項目
時間:2015-10-09 13:43:31  來源:經(jīng)濟日報  作者:林火燦 

     在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,一系列重大工程包的落實,將發(fā)揮好投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用,既為經(jīng)濟社會發(fā)展補短板,也為穩(wěn)增長提供有力抓手。同時,項目資金籌措實現(xiàn)多元化,公共財政不再“大包大攬”,緩解了地方財政壓力,也為社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打開方便之門——

    9月29日,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)文,批復(fù)了北京、天津城市軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃方案和深圳城市軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案。根據(jù)方案,到2021年以前,北京、天津、深圳將斥資4647.73億元,用于發(fā)展城市軌道交通。

    在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,一系列重大工程包正在加快落實,為經(jīng)濟社會發(fā)展補短板,也為穩(wěn)增長提供有力抓手。

    一系列工程獲批復(fù)

    根據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的文件,北京市在2021年以前將投資2122.8 億元,用于建設(shè)12個城市軌道交通項目,建設(shè)總長度262.9公里。

    天津市為實現(xiàn)到2020年軌道交通占公共交通出行量比例達到40%的目標,未來幾年的城市軌道交通項目總投資將達到1794.33億元。

    深圳市則將城市軌道交通三期建設(shè)項目總投資調(diào)整為730.6億元,其中資本金占40%,計292.24億元。

    上述三座城市的城市軌道交通建設(shè)項目總投資金額超過4647.73億元。

    9月28日,國家發(fā)展改革委批復(fù)了武漢至十堰鐵路孝感至十堰段,項目總投資達527.5億元;徐州至淮安至鹽城鐵路,項目總投資也達到了428.25億元;隆黃鐵路新建敘永至畢節(jié)段項目總投資137.6億元。

    9月8日和11日,國家發(fā)展改革委還批復(fù)了新建玉溪至磨憨鐵路、大同至張家口高速鐵路、大理至臨滄鐵路、云南彌勒至蒙自鐵路、鄭州至萬州鐵路等鐵路建設(shè)項目,項目投資總金額共計2124.31億元。

    在公路建設(shè)方面,9月份,國家發(fā)展改革委批復(fù)同意實施建設(shè)奈曼旗至白家灣子(蒙遼界)公路、喀什至疏勒公路、吐魯番至小草湖公路、內(nèi)蒙古扎蘭屯至阿榮旗公路、安徽廣德至寧國公路、西藏加查至桑日公路新改建二期工程、廈門第二西通道、海南瓊中至樂東公路、湖北石首長江公路大橋等項目。這些公路建設(shè)項目達到14個,投資估算總額接近1000億元。

    整個9月份,國家發(fā)展改革委批復(fù)的城市軌道交通、鐵路、公路建設(shè)項目的投資總額超過8800億元。

    投融資體制改革加速推進

    記者在梳理上述投資項目中發(fā)現(xiàn),國家發(fā)展改革委在批復(fù)中均明確,投資項目的部分資本金來自公共財政,而資本金以外的項目投資資金,則由地方通過利用國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

    例如,在北京市的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確,建設(shè)項目總投資為2122.8億元,其中資本金占40%,計849.12億元,由北京市級財政資金解決;資本金以外的資金,以國內(nèi)銀行貸款為主,并輔以多元化融資模式。

    在鐵路建設(shè)項目規(guī)劃中,對項目資本金的比例和額度也進行了明確的約定。例如,武漢經(jīng)襄陽至十堰城際鐵路建設(shè)項目總投資527.5億元,規(guī)劃明確,其中50%的項目資本金由湖北省鐵路投資集團公司及孝感市城市建設(shè)投資公司、隨州市城市投資集團有限公司、襄陽市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司、十堰市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司和中國鐵路總公司出資,資本金以外的資金則利用中國農(nóng)業(yè)銀行[0.32% 資金 研報]等貸款解決。

    有關(guān)專家告訴《經(jīng)濟日報》記者,這一方式意味著在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域,公共財政不再“大包大攬”,而是要加快拓展項目投資的資金來源,實現(xiàn)資金籌措多元化,既緩解地方財政壓力,也為社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打開方便之門。

    穩(wěn)投資政策效果逐漸顯現(xiàn)

    今年前8個月,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)338977億元,同比名義增長10.9%,創(chuàng)下近年來新低。國家發(fā)展改革委主任徐紹史日前表示,當前正處于承前啟后、攻堅克難的關(guān)鍵時期,發(fā)改委將切實把促投資穩(wěn)增長各項政策措施抓實、抓好、抓出實效。

    目前,我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中,基礎(chǔ)設(shè)施水平遠遠低于發(fā)達國家水平,投資的潛力仍然很大,在這些領(lǐng)域加強投資是理所當然。

    去年以來,國家發(fā)展改革委研究提出并組織實施了7大類重大工程包。截至今年上半年,7大類重大工程包已開工228個項目,累計完成投資3.3萬億元。

    近期,經(jīng)國務(wù)院批準同意,國家發(fā)展改革委又謀劃推出了城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力等4個新的重大工程包。

    國家統(tǒng)計局投資司高級統(tǒng)計師王寶濱告訴記者,隨著國家穩(wěn)投資政策措施的不斷落地和實施,政策效果逐漸顯現(xiàn)。

    今年前8個月,在固定資產(chǎn)投資增速放緩的背景下,全國基礎(chǔ)設(shè)施投資59164億元,同比增長18.4%,增速比1-7月份提高0.2個百分點,比全部投資增速高7.5個百分點;8月份基礎(chǔ)設(shè)施投資9330億元,同比增長19.4%,比上月提高4.8個百分點。1-8月份,基礎(chǔ)設(shè)施投資對全部投資增長的貢獻率達到27.7%,比去年同期提高5.7個百分點。在基礎(chǔ)設(shè)施投資中,民間投資增長27.1%,比全部基礎(chǔ)設(shè)施投資增速高8.7個百分點。

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