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2025年07月17日
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8日，在由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、滴滴公司主辦的《約租車（專車）模式上海創(chuàng)新與實踐》論壇上，上海市交通委正式宣布向上海奇漾信息技術(shù)有限公司頒發(fā)第一張《上海市出租汽車經(jīng)營資格證書》，這標(biāo)志著上海市對約租車行業(yè)發(fā)展開始實施準(zhǔn)入管理。對于此前一直備受關(guān)注的私家車作為互聯(lián)網(wǎng)專車需要改變運營資質(zhì)這一焦點，上海試點方案中并沒有作出明確規(guī)定。（10月9日《京華時報》）
此次，在上海試點方案中，對原來私家車加入互聯(lián)網(wǎng)專車，必須要更改登記變成運營車輛的規(guī)定，沒有作出明確的規(guī)定。對此，是不是可以理解為：今后，私家車可以直接加入網(wǎng)絡(luò)“專車”。如果真是這樣的話，那可算得上是歷史性的突破和顛覆。
要知道，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，是要沒收違法所得，并處3萬元以上10萬元以下的罰款的，構(gòu)成犯罪，還要依法追究刑事責(zé)任。這也是相關(guān)部門將沒有變更登記的私家車加入網(wǎng)絡(luò)“專車”，定性為“黑車”，并進(jìn)行打擊的主要依據(jù)。
要知道，今年7月，根據(jù)《上海市查處車輛非法客運辦法》和《上海市查處車輛非法客運若干規(guī)定》相關(guān)條款，上海執(zhí)法部門對“專車”非法客運實施“1+3+10”的處罰，即：每查處一輛“專車”非法客運，除對當(dāng)事人進(jìn)行1萬元行政罰款和暫扣駕駛證3-6個月的處罰外，同時將對網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行10萬元行政罰款的處罰。而從去年下半年開始，廣州、武漢、濟(jì)南等地都曾紛紛出手，加大對“專車”市場的規(guī)范力度，沒有變更登記的網(wǎng)絡(luò)“專車”，屢屢成為查處和打擊的重點。
要知道，就在今年的3月，交通運輸部部長楊傳堂在接受媒體采訪時還表示：“永遠(yuǎn)不允許私家車進(jìn)入專車運營。”
事實上，自從網(wǎng)絡(luò)“專車”出現(xiàn)以來，對私家車加入網(wǎng)絡(luò)專車的爭論一天也沒有停止過。反對者認(rèn)為，沒有取得營運資格的私家車加入網(wǎng)絡(luò)專車，不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)，也擾亂了出租車市場秩序，必須堅持制止和打擊；支持者認(rèn)為，私家車加入網(wǎng)絡(luò)“專車”，順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展要求，不僅打破了出租車一統(tǒng)天下的局面，而且對現(xiàn)有出租車是一個有益補(bǔ)充，能更好地倒逼出租車進(jìn)行改革。
由此可見，在對待網(wǎng)絡(luò)“專車”這個新生事物的管理上，“上海模式”劃分了政府與市場的邊界——從管車輛向管平臺轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，抓住了對網(wǎng)絡(luò)“專車”管理的根。
也就是說，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維處理“專車”問題，不僅是推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”落地的最好體現(xiàn)，更是契合了專車業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)特征，同時也能較好地推動和解決對網(wǎng)絡(luò)“專車”監(jiān)管的問題。
毫無疑問，“上海模式”，對全國的網(wǎng)絡(luò)“專車”管理，尤其對用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式考慮一切新業(yè)態(tài)，將起到樣本和示范作用。
當(dāng)然，在即將出臺的全國性《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中，還應(yīng)當(dāng)吸收“上海模式”的一些做法。否則，即使私家車不變更登記可以加入網(wǎng)絡(luò)“專車”，也顯得名不正言不順，更很難在全國推廣。
