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2025年07月18日
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日前，人社部部長尹蔚民稱，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，要制定漸進(jìn)式延遲退休政策。此言一出，輿論頓時炸開了鍋，不少人反對。巧合的是，一份基于歷年的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)對當(dāng)前總和生育率水平、人口總量未來變化、人口峰值大小和出現(xiàn)時間等作出預(yù)測的人口報告已上遞決策層，建議立即放開全面二孩。其實(shí)，客觀分析一下就會發(fā)現(xiàn)，這是同一個問題——人口問題特別是勞動力問題，解決這個問題一方面要在延遲退休年齡上下功夫，增加勞動力供給；另一方面，也要與之相配套，全面放開二胎，及時補(bǔ)充新鮮血液。
國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國16周歲以上至60周歲以下的勞動年齡人口為91583萬人，比2013年末減少371萬人。這已經(jīng)是中國勞動力人口連續(xù)3年下降，并且數(shù)量有所加大。與此同時，2014年，全國65歲以上的老年人達(dá)到1.37億人，占總?cè)丝诒壤秊?0.1%。按照人口統(tǒng)計學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占比達(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會。中國已經(jīng)處于深度老齡化階段。據(jù)預(yù)測，到2050年，全世界老年人口將達(dá)到20.2億，其中中國老年人口將達(dá)到4.8億，幾乎占全球老年人口的四分之一。另外，中國0-14歲人口比重從上個世紀(jì)六七十年代到現(xiàn)在一路下滑：1964年為40.7%，1982年為33.6%，1990年為27.7%，2000年為22.9%，到2010年已經(jīng)降為16.6%。根據(jù)人口統(tǒng)計學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一個社會0~14歲人口占比15%~18%即為“嚴(yán)重少子化”。青少年人口減少將對未來的消費(fèi)、勞動力供應(yīng)、創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。
從現(xiàn)實(shí)來看，更多的老年人繼續(xù)工作是必然趨勢，人們或遲或早，只能接受延長“退休”年限的的現(xiàn)實(shí)。通過延遲退休，擴(kuò)大勞動年齡人口規(guī)模，降低每個勞動年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力供給，為未來的養(yǎng)老增強(qiáng)了支付能力。同時，要增加養(yǎng)老金市場化程度，應(yīng)該實(shí)行加入自愿、退出自由的原則，避免養(yǎng)老金部門的低效和浪費(fèi)，更好地利用資源，未來的養(yǎng)老就多一份保障。
比延遲退休更加迫切的是，人口改革要迅速啟動，從單獨(dú)二胎到全面二胎，時機(jī)成熟的時候，全面放開生育。2014年是單獨(dú)二孩政策在全國范圍內(nèi)落地的一年，此前有關(guān)部門曾經(jīng)擔(dān)心，放開單獨(dú)二孩可能會導(dǎo)致年出生人口顯著增加。但2014年的出生人口僅比上一年增加了47萬，截止到今年5月底，全國1100萬對符合單獨(dú)二孩政策的夫妻僅有145萬對提出了再生育申請，數(shù)量之低令人意外。
總之，延遲退休和全面二胎都是解決中國人口和保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路，二者都不能一步到位，要循序漸進(jìn)推進(jìn)。延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡；人口政策調(diào)整也不能一次性全面放開，應(yīng)該逐步全面二胎到最后全面放開。在政策制定和實(shí)施過程中，將二者有機(jī)結(jié)合起來，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
