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2025年09月02日
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戶籍改革仍是未來(lái)五年的改革重點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，即將公布的“十三五”規(guī)劃將繼“十二五”后再次將戶籍改革放入其中，繼續(xù)加大戶籍改革的步伐，堅(jiān)持分類推進(jìn)，以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，最終形成戶籍管理制度的“一國(guó)一制”。
2014年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，指出進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。并確定到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
目前，戶籍制度成為社會(huì)資源再分配的重要手段，也導(dǎo)致了多種城鄉(xiāng)間的不平等福利，涉及就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保等方方面面，因此，改革迫在眉睫。但值得注意的是，推進(jìn)戶籍改革一年多以來(lái)，雖然已有24個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了具體的戶籍制度改革方案,深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶辦法，但推進(jìn)速度卻仍相對(duì)緩慢。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，戶籍制度現(xiàn)在在兩方面推進(jìn)，但面臨較大挑戰(zhàn)。“一方面，相當(dāng)一部分地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但成為‘市民’的農(nóng)村居民并沒(méi)有獲得當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的最低生活保障、保障性住房等公共服務(wù)。另外，一些城市在推進(jìn)一體化時(shí)，僅針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民，而不包括外來(lái)農(nóng)村居民。
此外，對(duì)于北京、上海等特大型城市，雖然實(shí)行居住證制度，但門(mén)檻較高。”
中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)法律事務(wù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)康俊亮也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，現(xiàn)有戶籍制度成為社會(huì)資源再分配的重要手段，與以合理人口流動(dòng)為內(nèi)在要求的城鎮(zhèn)化存在沖突，也不利于人力資源的有效配置。因此，戶籍制度是否合理，改革是否到位是我國(guó)城鎮(zhèn)化能否有效推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，也在很大程度上有利于促進(jìn)消費(fèi)緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。
因此，“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示，未來(lái)仍將加快戶籍制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>
“此次目標(biāo)定在形成戶籍管理制度的‘一國(guó)一制’”胡鞍鋼對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的“一國(guó)兩制”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，建立與其相適應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)并覆蓋全體常住人口的制度安排。二是到2020年努力實(shí)現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，堅(jiān)持分類推進(jìn)。
據(jù)了解，戶籍改革是在“十二五”首次提出的。“十二五”指出，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。
對(duì)于戶籍改革的重要性，同為“十三五”規(guī)劃專家組成員的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉日前在中國(guó)城市百人論壇上表示，在未來(lái)城鎮(zhèn)化增速放緩的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)減緩，但充分成功的戶籍制度改革將帶來(lái)1%至2%的潛在增長(zhǎng)率。
蔡昉指出，在未來(lái)人口紅利的變化下，我國(guó)城鎮(zhèn)化增速將會(huì)減緩。據(jù)介紹，16歲至19歲的、農(nóng)村初中畢業(yè)到高中畢業(yè)以及肄業(yè)的這批人是外出打工的主要人群。但目前來(lái)看，該階段人群于2014年達(dá)到峰值后，將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這也意味著農(nóng)村外出打工人群增速將降低。數(shù)據(jù)顯示，2005至2010年期間，外出農(nóng)民工每年增長(zhǎng)速度為4%，但到2014年該增速僅為1.3%，2015年從目前來(lái)看甚至降至0.1%。
“過(guò)去常住人口城鎮(zhèn)化率基本是靠農(nóng)民工支撐，在過(guò)去10年，農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)大約為四分之一。”蔡昉認(rèn)為，農(nóng)民工外出打工人群增長(zhǎng)速度的顯著減緩，會(huì)相應(yīng)地使城鎮(zhèn)化速度大大減緩，進(jìn)一步降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
認(rèn)為城鎮(zhèn)化增速將減緩的不僅僅是蔡昉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱也表示，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的拐點(diǎn)后，已經(jīng)出現(xiàn)減速趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展意愿出現(xiàn)下降。
因此，蔡昉指出，繼續(xù)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改善資源配置，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，而其關(guān)鍵在于戶籍改革帶來(lái)的非凡紅利。他預(yù)計(jì)，戶籍制度改革充分成功將可以提高1%至2%的潛在增長(zhǎng)率。
蔡昉認(rèn)為，戶籍改革是國(guó)家范圍內(nèi)的公共物品，因此國(guó)家不能缺位也不能越位，關(guān)鍵點(diǎn)在于中央政府要合理買(mǎi)單。中央政府通過(guò)恰當(dāng)方式介入，通過(guò)合理買(mǎi)單分?jǐn)偢母锍杀尽⒎窒砀母锛t利，而這也將是戶籍制度得以推進(jìn)的關(guān)鍵。
