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2025年07月19日
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環(huán)境保護(hù)部近日在京召開京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳強(qiáng)調(diào)，環(huán)評(píng)是環(huán)保參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策的第一窗口，規(guī)劃環(huán)評(píng)是推動(dòng)綠色化轉(zhuǎn)型的重要抓手。未來(lái)5年，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決勝時(shí)期，也是規(guī)劃環(huán)評(píng)大有可為的關(guān)鍵時(shí)期。
不環(huán)評(píng)，無(wú)規(guī)劃。環(huán)評(píng)應(yīng)是規(guī)劃的題中之義。但是很多時(shí)候，常識(shí)并不能總是成為常態(tài)。一方面，正像潘岳所指出的，目前很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項(xiàng)目，生態(tài)文明仍然停留在理念層面。另一方面，盡管早在2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就將規(guī)劃環(huán)評(píng)以法律的形式確立了下來(lái)，但它仍遠(yuǎn)沒有達(dá)到令人“信仰”并遵從的程度。
盡管規(guī)劃環(huán)評(píng)得以以立法的方式確立，但它終究沒能擺脫“寫在紙面上”的命運(yùn)。這也正是環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧指出的，規(guī)劃環(huán)評(píng)意見難以形成剛性約束，也沒有一個(gè)追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評(píng)中未評(píng)先批的現(xiàn)象比較普遍。從2003年《環(huán)評(píng)法》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)審批的113個(gè)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個(gè)是在規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評(píng)管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地難”使整個(gè)環(huán)評(píng)制度的成效大打折扣。對(duì)于環(huán)保治理而言，這樣的無(wú)力感一直都在。
把規(guī)劃環(huán)評(píng)像釘子一樣嵌入到各類規(guī)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使環(huán)評(píng)成為規(guī)劃不可繞行的正當(dāng)程序。在這方面，環(huán)保部表示“正在全力爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持”來(lái)推動(dòng)相關(guān)法規(guī)的修訂，同時(shí)也將“配合有關(guān)部門”嚴(yán)肅環(huán)評(píng)違法行為責(zé)任追究。環(huán)保部門言之鑿鑿，然而一具體到與有關(guān)部門的“爭(zhēng)取”與“配合”，其結(jié)果又會(huì)是怎樣？當(dāng)環(huán)保問(wèn)題已成為制約中國(guó)現(xiàn)代化全局的關(guān)鍵問(wèn)題之時(shí)，凝結(jié)起更大的環(huán)保共識(shí)已迫在眉睫。以源頭治理為初衷的規(guī)劃環(huán)評(píng)需要找到一種力量的源頭，以推動(dòng)綠色化轉(zhuǎn)型重要抓手為使命的規(guī)劃環(huán)評(píng)亦需要找到一種真正的抓手。
向公眾參與尋求最大的民意支持與治理動(dòng)力，是規(guī)劃環(huán)評(píng)可以克服無(wú)力感的另一個(gè)力量之源。中國(guó)建設(shè)民主法治政府的努力，很大程度上就是一次向民意的回歸，就是對(duì)公眾權(quán)利的充分保障。為什么一些地方因環(huán)境問(wèn)題一再引發(fā)一些群體性事件？正是在于環(huán)境信息的不公開，公眾意見的虛擲，以及相關(guān)部門對(duì)公眾參與的漠視。
當(dāng)然，充分尊重公眾意見、體現(xiàn)民意向背，也是規(guī)劃環(huán)評(píng)科學(xué)性的前提。公眾才是環(huán)保的主體，這已是一個(gè)不憚?dòng)谥厣甑沫h(huán)保觀念。這不僅是因?yàn)樗麄兩碓谄渲?，更因?yàn)橐环N切身的利益與共同的訴求，總能激發(fā)他們更大的監(jiān)督與制約的力量，從而在環(huán)保博弈中真正發(fā)揮有效的制衡作用。
“面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境質(zhì)量，我們等不起、拖不得”，因此，規(guī)劃環(huán)評(píng)能否克服一種最深層的無(wú)力，能否找到它的存在感與力量感，最終也將決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。
