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2025年07月17日
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能源被稱為工業(yè)的血液，因此在即將公布的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，有關(guān)能源“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容將占據(jù)重要位置。
國(guó)家能源局的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，“實(shí)際上，國(guó)務(wù)院辦公廳2014年11月，發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，已經(jīng)提出了”十三五“能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、主要任務(wù)和保障措施，具備了能源”十三五“規(guī)劃的雛形。”
國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，“《行動(dòng)計(jì)劃》在一定意義上已經(jīng)相當(dāng)于簡(jiǎn)約版的能源發(fā)展”十三五“規(guī)劃了，在未來(lái)的正式規(guī)劃中，個(gè)別指標(biāo)可能會(huì)出現(xiàn)調(diào)整，但不會(huì)也不應(yīng)該出現(xiàn)太大變化。正式規(guī)劃會(huì)更細(xì)致一些，會(huì)安排一些具體的工程項(xiàng)目。”
在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》之外，在“十三五”期間，我國(guó)將形成未來(lái)中長(zhǎng)期的總體能源戰(zhàn)略體系，具體包括已經(jīng)出臺(tái)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》以及正在制定的《能源安全發(fā)展戰(zhàn)略》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2015-2030)》。
非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)約束性最強(qiáng)“今年前三季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.8%，根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)推斷，今年一次能源消費(fèi)增速可能在0左右。現(xiàn)在難以判斷這種局面，在接下來(lái)幾年會(huì)持續(xù)多久。”林伯強(qiáng)分析，不過(guò)初步判斷，“十三五”期間能源供需會(huì)呈現(xiàn)“供大于求”的格局，因此，此前一直強(qiáng)調(diào)的能源消費(fèi)總量的壓力已經(jīng)不大。
“在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，中央政府出臺(tái)刺激消費(fèi)政策的可能性不大，但是地方政府為了保增長(zhǎng)，出臺(tái)刺激政策的可能性很大，這會(huì)刺激拉動(dòng)能源消費(fèi)。”林伯強(qiáng)解釋。
“在《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)定的能源發(fā)展總體目標(biāo)中，難度最大、約束力最強(qiáng)的還是2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%這一目標(biāo)，這也是國(guó)務(wù)院前總理溫家寶在2009年對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾。”國(guó)家氣候戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長(zhǎng)柴麒敏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為11.2%。
“2010年這一比重是8.6%，我們花了四年提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，屬于提高最快的一年，這是因?yàn)?014年處于一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。”林伯強(qiáng)分析。
林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者強(qiáng)調(diào)，盡管現(xiàn)在煤炭消費(fèi)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象和趨勢(shì)，有利于2020年非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期不知會(huì)維持幾年，所以未來(lái)6年要提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，并非可以輕而易舉完成。
2020年煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸“十三五”期間，化石能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中依然是主力軍。
其中，煤炭在一次能源消費(fèi)中占比最高。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%以內(nèi)。
從2014年開(kāi)始，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了“負(fù)增長(zhǎng)”，延續(xù)至今。根據(jù)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)快報(bào)數(shù)據(jù)，前三季度，全國(guó)煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成27.19億噸，同比減少1.32億噸，下降4.62%；全國(guó)煤炭銷量累計(jì)完成25.86億噸，同比減少1.53億噸，下降5.57%。
在煤炭生產(chǎn)端，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政公開(kāi)表示，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已成定局。根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)煤炭消費(fèi)峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國(guó)現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能，即使考慮今后一個(gè)時(shí)期淘汰一批落后產(chǎn)能，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)十分突出。
在煤炭消費(fèi)端，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局直屬的中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)及“十三五”展望》透露，力爭(zhēng)2020年用于電力、煉焦等中間消費(fèi)的煤炭超過(guò)85%，終端直接煤炭消費(fèi)量將由8.7億噸減少到6億噸以內(nèi)，下降30%以上。
在石油領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，堅(jiān)持陸上和海上并重，鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長(zhǎng)慶、渤海、南海、延長(zhǎng)等9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田。
“根據(jù)我們的研究，石油的供需相比‘十二五’不會(huì)出現(xiàn)太大變化。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)原油生產(chǎn)能力在2.2億噸左右，消費(fèi)需求在6億噸左右，對(duì)外依存度依然很高。
在天然氣領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，2020年，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超過(guò)300億立方米，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米，天然氣比重達(dá)到10%以上。
郭焦鋒認(rèn)為“十三五”期間天然氣的發(fā)展前景會(huì)更為樂(lè)觀，有望實(shí)現(xiàn)消費(fèi)量和消費(fèi)比重的兩個(gè)“翻番”。
具體來(lái)說(shuō)，第一，到2020年天然氣消費(fèi)量要比2015年翻一番，2015年天然氣消費(fèi)量在2000億立方米左右，到2020年大概4100億立方米；其二，2020年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重比2015年翻一番，2015年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重大概在6%~6.5%，到2020年能夠達(dá)到12%左右。
非化石能源發(fā)展指標(biāo)可能出現(xiàn)微調(diào)“‘十三五’的一個(gè)主要任務(wù)就是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展核電和可再生能源等非化石、低碳能源。”林伯強(qiáng)分析。
根據(jù)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《行動(dòng)計(jì)劃》，2020年規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦。未來(lái)六年，平均每年投產(chǎn)和新開(kāi)工機(jī)組都要達(dá)到6臺(tái)左右。
在水電領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展中小型電站，開(kāi)展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。
“‘十三五’的水電發(fā)展目標(biāo)目前還在研究當(dāng)中，初步考慮可能會(huì)下調(diào)。”一位接近國(guó)家能源局的專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)董秀芬公開(kāi)表示，“十三五”期間，預(yù)計(jì)光伏裝機(jī)容量將每年新增2000萬(wàn)千瓦，在2020年總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦，在電力結(jié)構(gòu)中占比7%-8%。
這意味著比《行動(dòng)計(jì)劃》中確定的1億千瓦的光伏發(fā)電目標(biāo)上調(diào)了5000萬(wàn)千瓦。“光伏發(fā)電目標(biāo)上調(diào)的一個(gè)重要考慮是，為了與上游的產(chǎn)能匹配。”發(fā)改委能源所研究員時(shí)璟麗對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，國(guó)家能源局初步考慮，風(fēng)電裝機(jī)容量也將在《行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上上調(diào)，由2億千瓦提高到2.5億千瓦。
“光伏發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模上調(diào)的主要原因，我認(rèn)為主要是為了更好地實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比達(dá)到15%的要求。” 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明公開(kāi)表示，“十三五”時(shí)期，大幅度提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，是做好“十三五”規(guī)劃和行業(yè)管理的主基調(diào)。（原標(biāo)題：“十三五”能源規(guī)劃清單：煤炭過(guò)剩仍嚴(yán)重 光伏和風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)可能上調(diào)）
