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2025年07月19日
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進入10月份以來，多地密集公布養老金并軌實施意見和辦法。據不完全統計，目前至少已有13個省份向社會公布了養老金并軌方案。其中，多地方案提出設立10年過渡期，確保“中人”(改革以前已參加工作、改革后退休人員)的待遇不降低。
首要要厘清的是，養老金并軌改革，并不意味著能夠“一碗水端平”。畢竟按照改革目標的設定，養老金并軌后，由于年金制度的補充，機關事業單位人員的養老待遇保持不變，但與此同時，施行十幾年的《企業年金試行辦法》“華而不實”，企業年金卻未能廣泛建立，企業人員養老金水平仍可能會大大低于機關事業單位。
但無論如何，養老金并軌，依然是改革的一個關鍵環節，只有先把所有就業人員納入到統一社保框架下，在這框架下才能開展進一步的收入分配改革，逐步實現養老公平。也正因此，公眾對于養老金并軌的改革也很期待。
早在十二年前，十六屆三中全會報告就提出積極探索機關和事業單位社保制度改革。而2013年，十八屆三中全會提出機關事業單位養老改革，也已過去兩年，但時至今日，我們看到只有13個省份公布并軌方案。
更何況，已公布的養老金并軌方案僅僅只是養老金并軌過程的第一步，它離實現真正的養老金并軌還有長長一段距離——按照13個省份的方案內容，部分地方養老金并軌還有10年過渡期。各地對于養老金并軌改革的滯后響應，以及改革緩慢推進速度，與民眾的期待不符，也與全面深化改革的要求有一定距離。
應當說，確保改革穩妥推進，養老金并軌方案已做了很大妥協，充分照顧機關事業單位人員福利。但即便如此，改革的推進也是步履艱難。為何13個省份之外的其他地方遲遲拿不出方案?或許在此問題上，這些地方的態度更為慎重些，更顧及被改革者的利益和感受。
可養老金并軌改革要顧及機關事業單位人員的感受，也要顧及公眾的感受。公眾等改革等了多年，一些地方仍然沒有拿出方案，那么，在此基礎上，要實現養老公平恐怕還需要更加漫長的等待。
在全面深化改革的時代，任何一項改革都是一場攻堅戰。但正如李克強總理所說，“觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因為別無選擇。”養老金并軌改革越往后拖，改革的成本越大、難度也越大。但是，養老金并軌改革已箭在弦上，不能再拖延下去，面對再大的壓力和阻礙，改革也要全力推進，盡快全面啟動，讓公平養老從紙面早日走入現實。
