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2025年07月17日
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十八屆五中全會(huì)公報(bào)中提出，要全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這項(xiàng)政策調(diào)整會(huì)對(duì)就業(yè)和社保產(chǎn)生什么樣的影響?近日，人社部有關(guān)專家公開(kāi)回應(yīng)稱，生育政策的調(diào)整將在一定程度上緩解目前勞動(dòng)力短缺的局面，同時(shí)必然會(huì)造成生育保險(xiǎn)基金支出的增加，但總體可以承受。對(duì)于社保基金的可持續(xù)性來(lái)說(shuō)，全面實(shí)施二孩政策，利遠(yuǎn)大于弊。
“二孩”政策將改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)
人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所就業(yè)與人力資源市場(chǎng)研究室陳云博士認(rèn)為，總體來(lái)看，人口政策調(diào)整將增加青年人口數(shù)量，擴(kuò)大青年勞動(dòng)力的市場(chǎng)供給，從而改善整體勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。
據(jù)陳云介紹，研究表明，青年人口總量減少，將對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生多重不利影響。勞動(dòng)力市場(chǎng)中青年勞動(dòng)力供給減少，將加劇勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，降低人力資源市場(chǎng)流動(dòng)性，弱化社會(huì)創(chuàng)新能力。
“此外，青年是社會(huì)消費(fèi)的主體，青年人口比重下降會(huì)降低整個(gè)社會(huì)消費(fèi)能力，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)型。”陳云說(shuō)。
北京大學(xué)人口所教授喬曉春認(rèn)為，“全面二孩”實(shí)施后，每年增加的出生人口最高估計(jì)在600萬(wàn)-700萬(wàn)，加上目前1600萬(wàn)左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬(wàn)左右。
同時(shí)，喬曉春也認(rèn)為，這樣的增長(zhǎng)水平預(yù)計(jì)只會(huì)持續(xù)一兩年，很快就會(huì)一路走低。不過(guò)，即使是這樣，在未來(lái)也將會(huì)有大量新增的勞動(dòng)年齡人口產(chǎn)生。
醫(yī)保基金近期會(huì)略微增支
人社部社會(huì)保障研究所醫(yī)保研究室副主任董朝暉認(rèn)為，生育政策調(diào)整主要會(huì)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)這三項(xiàng)社保基金的收支情況產(chǎn)生影響。
董朝暉認(rèn)為，受人口老齡化的影響，社保基金將在未來(lái)5至10年內(nèi)面臨巨大的收支壓力。但總體上看，對(duì)于社保基金的可持續(xù)性來(lái)說(shuō)，全面實(shí)施二孩政策，利遠(yuǎn)大于弊。
“從近期來(lái)看，這一政策對(duì)生育保險(xiǎn)基金支出有一定影響，但生育保險(xiǎn)基金前期結(jié)存較多，總體上可以承受。而對(duì)醫(yī)保基金來(lái)說(shuō)，近期則會(huì)略微增加支出。”董朝暉說(shuō)。
董朝暉也提出，由于面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、老齡化等情況，全面實(shí)施二孩政策會(huì)給社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來(lái)長(zhǎng)期影響。為確保基金平穩(wěn)、安全運(yùn)行，我國(guó)應(yīng)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)二孩政策對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度影響的監(jiān)測(cè)，做好基金支出波動(dòng)的應(yīng)對(duì)工作。
