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2025年07月18日
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11月3日，李克強總理在中法氣候與綠色經(jīng)濟論壇閉幕式致辭中表示，走綠色發(fā)展之路是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然要求。中國將按照剛剛閉幕的十八屆五中全會部署，包括遵循綠色發(fā)展理念等，繼續(xù)通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，拓寬經(jīng)濟增長與環(huán)境改善的雙贏之路，開拓生態(tài)文明建設(shè)新局面。
在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，“綠色發(fā)展”被多次強調(diào)，在有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)表述中，“綠色發(fā)展”的理念貫穿始終。
國家發(fā)改委副主任張勇在“2015中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇”上指出，要著重把資源環(huán)境承載能力作為先決條件，在空間布局上堅定不移地實施主體戰(zhàn)略，健全規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。向比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，對不同項目實現(xiàn)差別化市場準(zhǔn)入政策。
“在城鎮(zhèn)化過程中要構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使生態(tài)文明建設(shè)向農(nóng)村延伸，惠及廣大人民群眾。”張勇指出，“綠色化本質(zhì)上要求提高布局、生產(chǎn)方式、生活方式、價值理念等綠色化程度。”
業(yè)內(nèi)專家對《中國經(jīng)營報》記者表示，在環(huán)保受到高度重視的形勢下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的必由之路。
新型城鎮(zhèn)化突出“綠”
剛剛結(jié)束的十八屆五中全會，以研究制定“十三五”規(guī)劃的建議為主要議程，生態(tài)文明建設(shè)首次被寫進五年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)。李克強總理指出，要把綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
在大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化背后，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展遭遇日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束。
“十三五”規(guī)劃建議針對城鎮(zhèn)化提出了多項重點要求，與“十二五”相比這些要求更具體，也更重落實。
例如，提出根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)解城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)功能；提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度等等。在這些理念的指引下，“十三五”期間我國城鎮(zhèn)化將加快向“綠色”轉(zhuǎn)型的步伐。
2014年3月，國家頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，“十三五”是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃全面落實的五年。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎指出，過去的城鎮(zhèn)化，除了創(chuàng)新不夠，就是協(xié)調(diào)不夠、綠色不夠 、開放不夠、共享不夠等問題突出。除了創(chuàng)新發(fā)展之外，現(xiàn)在提倡協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，對于城鎮(zhèn)化而言都具有極強的針對性。
談及綠色城鎮(zhèn)化，馮奎認為，綠色不夠，直觀上就是生活環(huán)境被破壞了。他還指出城鄉(xiāng)各類生態(tài)型、節(jié)能型、環(huán)保型、高效型產(chǎn)業(yè)落后，建筑能耗大，交通工具排放高等問題。
專家表示，“十三五”期間，綠色發(fā)展成為主基調(diào)，綠色城鎮(zhèn)化將進入真正落地階段。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成焦點
業(yè)內(nèi)專家指出，環(huán)保受重視程度日益增加，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為當(dāng)前國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的必由之路。
在10月31日召開的“2015中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇”上，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長趙家榮表示，今年是“十二五”的收官之年，我國從國家層面推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)歷了“十一五”和“十二五”兩個發(fā)展時期，在有關(guān)部門、地方政府以及社會各界的大力推動下，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明，促進可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
“全人類都在探索經(jīng)濟社會應(yīng)該如何發(fā)展，如何讓經(jīng)濟增長和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。”國家發(fā)改委體改所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平介紹，在探索過程中，循環(huán)經(jīng)濟是最早出現(xiàn)、最成熟、最具操作層面的發(fā)展模式和增長方式。楊春平指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要解決經(jīng)濟的發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾，滿足資源約束和環(huán)境質(zhì)量改善的要求。
國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光認為，“十三五”時期在綠色化背景下，應(yīng)從綠色思想、綠色導(dǎo)向、綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色共享等六個方面推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
“‘十三五’循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新，要根據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)不同領(lǐng)域的要求，按照全生命周期管理的思路，針對發(fā)展中面臨的突出問題，確定技術(shù)發(fā)展方向。”中國工程院院士、清華大學(xué)教授錢易指出，在城市要研究生活垃圾的減量化，城市廢水應(yīng)該向資源化、能源化轉(zhuǎn)變，服務(wù)行業(yè)也要綠色化。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了面源污染、地下水超采、農(nóng)村垃圾等一系列問題，尤其要關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的循環(huán)科技創(chuàng)新，同時，這些方面的科技創(chuàng)新要有農(nóng)村特色，不能完全照搬城市模式。
中國工程院院士、原冶金部副部長殷瑞鈺院士提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)堅持“3R”原則，從物質(zhì)、能量、時間、空間和資金等五要素優(yōu)化集成，以工業(yè)生態(tài)園區(qū)、“城市礦產(chǎn)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、垃圾資源化處理、工業(yè)余熱等為切入點，將循環(huán)經(jīng)濟落地。
世界經(jīng)濟論壇循環(huán)經(jīng)濟全球理事會成員、同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建建議，從注重“資源生產(chǎn)率”到“資源生產(chǎn)率與控制垃圾產(chǎn)生總量并重”，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展從“廢物循環(huán)”到“產(chǎn)品循環(huán)”再到“服務(wù)循環(huán)”的三個進階。
目前，各地正在加快推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
近日，北京市發(fā)改委同北京市質(zhì)監(jiān)局等部門制定了《北京市推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案(2015~2022年)》，北京市政府辦公廳已正式印發(fā)。據(jù)北京市發(fā)改委副主任張國洪介紹，近年來北京現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)已達207項，142項在研，94項擬制修訂。
