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2025年07月18日
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2014年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金在扣除財政補(bǔ)貼后，當(dāng)期出現(xiàn)收不抵支的省份達(dá)到22個。近日，一份“十三五”建議的官方輔導(dǎo)讀物透露了這一數(shù)據(jù)，它表明，我國社會養(yǎng)老保險基金收支平衡的壓力在增大。
關(guān)于養(yǎng)老金缺口的話題，已經(jīng)有點(diǎn)“老生常談”。近年來，我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了急劇變化，老齡化社會正在快速到來，退休者隊(duì)伍正在日趨龐大，而隨著上世紀(jì)80年代出生的獨(dú)生子女一代成為就業(yè)主力，養(yǎng)老保險基金的收支開始失衡。在此之前，一些省份已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空問題，一般都由政府財政轉(zhuǎn)移支付。而在經(jīng)濟(jì)增速換擋的情況下，財政轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)老金缺乏可持續(xù)性。
因此，解決養(yǎng)老金缺口問題，需要建立更可靠的途徑。十八屆三中全會明確提出，要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，這一要求在十八屆五中全會得到重申。盡管劃轉(zhuǎn)部分國資補(bǔ)充社保養(yǎng)老基金加重了國企負(fù)擔(dān)，但國企承擔(dān)這個義務(wù)符合其屬于全民資源的性質(zhì)。從目前的情況看，劃轉(zhuǎn)部分國有資本補(bǔ)充社保基金的改革仍進(jìn)展緩慢，與日益緊迫的養(yǎng)老金缺口帶來的壓力不相適應(yīng)。究其原因，主要在于對劃轉(zhuǎn)國有資本還存在一些制度設(shè)計上的困惑有待解決。
比如，將國企的部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)到社保基金后，社保基金就成為國企的股東，這固然有利于其按股權(quán)享受國企收益，但同時，它也將承擔(dān)國企參與市場后可能出現(xiàn)的風(fēng)險，如果某一國企經(jīng)營失利破產(chǎn)清算，社保基金也將承擔(dān)其作為股東的法律責(zé)任。一旦這種情況發(fā)生，就會影響社保養(yǎng)老基金的安全。而如果為了保證社保基金的安全而由政府出面加大對國企的政策支持，為其減少市場風(fēng)險，又與國企改革的方向不合，也容易損害市場公平。這個矛盾的存在，導(dǎo)致國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金進(jìn)退維谷。
很顯然，國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金，還需要政策細(xì)化。比如，可以由國家規(guī)定，社保基金在成為國企股東后，不參與企業(yè)的經(jīng)營決策，一旦企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)清算，社保基金的股東責(zé)任可以豁免。另外，社保基金享受國企紅利，也可以通過直接劃轉(zhuǎn)資本收益的途徑。
十八屆三中全會提出，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。保證養(yǎng)老金的支付屬于民生的重要內(nèi)容，因此也可以規(guī)定從上繳公共財政的國有資本收益中按規(guī)定比例切割出一塊用于補(bǔ)充社保基金，這樣就能順利解決上述矛盾。
老齡化社會正在逼近中國，養(yǎng)老金收支失衡的缺口也在不斷加大。時間不等人，為了妥善解決這一個受到國人普遍關(guān)注的問題，從現(xiàn)在開始，就應(yīng)該加緊研究，盡早建章立規(guī)，拿出符合國情、有可行性的方案，為社保養(yǎng)老基金建立起長效的運(yùn)作機(jī)制，讓退休老人能夠安享美好的晚年生活。
