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2025年09月02日
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黨的十八屆四中全會提出了“全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”。
作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，自2007年頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》以來，我國在政務(wù)公開的規(guī)范化和法治化上取得了長足的進(jìn)步，也面臨著許多現(xiàn)實(shí)的困難與問題。
當(dāng)前，我國已進(jìn)入信息化時(shí)代，技術(shù)的突飛猛進(jìn)對政務(wù)公開提出了更高的要求，也提供了更多的便利。機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，這當(dāng)然取決于政府部門的把握和應(yīng)對。
有成績，也有問題
今年，國務(wù)院辦公廳政府信息和政務(wù)公開辦公室牽頭開展首次全國政府網(wǎng)站的普查。“2014年底之前，80%以上的網(wǎng)站都存在有辦事欄目空白，或者辦事欄目內(nèi)容更新不及時(shí)的問題。”作為此次普查工作技術(shù)支持單位之一的中國軟件評測中心副主任張少彤說。
據(jù)張少彤介紹，一些政府網(wǎng)站定位的資源通常為動態(tài)信息、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)介紹、政策文件等內(nèi)容，而公共關(guān)注度較高的服務(wù)指南、辦事系統(tǒng)、熱點(diǎn)專題、咨詢答復(fù)等資源則很難通過搜索引擎準(zhǔn)確獲得。
當(dāng)前，我國政府信息公開領(lǐng)域還存在著兩個(gè)“不對稱”，一是公眾對于信息公開的需求和政府公開信息的供給存在明顯的不對稱，二是政府要求百姓提供的信息和政府自身能向百姓公開的信息不對稱。
中國政法大學(xué)發(fā)布的《中國法治政府評估報(bào)告(2013)》指出，近年來公眾對強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行透明度的訴求日益高漲，但在主觀方面很多政府官員對政府信息公開重要性認(rèn)識不足，情緒上有所抵觸，將政府信息公開看作是額外增加給政府的負(fù)擔(dān)。
“20多年來，政府信息公開總體上有所進(jìn)步，主動公開的廣度和深度不斷增加，依申請公開逐漸規(guī)范。”主持該項(xiàng)目的中國政法大學(xué)教授王敬波說，“一方面目前政府信息公開條例還只是行政法規(guī)，效力層級低，還起不到統(tǒng)領(lǐng)作用;另一方面，現(xiàn)實(shí)信息公開中已經(jīng)出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，很多地區(qū)已經(jīng)演變成了一種‘信訪’。”
政務(wù)公開的不完善，容易導(dǎo)致國家出臺的一些方針政策、重大措施不能為廣大干部群眾全面準(zhǔn)確地理解和把握，甚至造成一些群眾與政府之間出現(xiàn)對抗。提高政府行為的透明度，可以有效提高政府的公信力，促進(jìn)公眾廣泛參與的政策形成機(jī)制，提高政府施政的民意基礎(chǔ)，并進(jìn)一步消除產(chǎn)生腐敗的暗箱環(huán)境，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。
數(shù)據(jù)開放是趨勢
安徽省蕪湖市曾經(jīng)每年準(zhǔn)備大量資金，對進(jìn)口國外大宗設(shè)備的企業(yè)給予政府補(bǔ)貼。可是實(shí)際上該地7家進(jìn)口了此類設(shè)備的企業(yè)中，只有3家企業(yè)了解該政策，其中兩家企業(yè)成功拿到了補(bǔ)貼，而另一家企業(yè)盡管知道政策，但卻不知道找誰要，結(jié)果導(dǎo)致政府惠民政策的部分資金只能眼睜睜地趴在賬上睡大覺，以此鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口大宗設(shè)備促進(jìn)生產(chǎn)力提升的效果也打了折扣。“目前政務(wù)公開普遍存在發(fā)布政策信息時(shí)僅僅在各自政府網(wǎng)站上進(jìn)行簡單羅列的現(xiàn)象，而實(shí)際的服務(wù)對象真正要找政策的時(shí)候，卻不知道去哪里找、怎么找。”蕪湖市政府信息化辦公室黨組書記承孝敏坦承。
從2007年開始，蕪湖市以政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放、共享為基礎(chǔ)，對政務(wù)公開做了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，將所有公共服務(wù)的事項(xiàng)延伸到一個(gè)個(gè)具體的主體，以實(shí)現(xiàn)對每一個(gè)居民、企業(yè)、社會組織的精準(zhǔn)化服務(wù)。
在如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)開放是在傳統(tǒng)信息公開的基礎(chǔ)上向前邁進(jìn)的一大步。傳統(tǒng)的信息公開是逐個(gè)申請，老百姓申請公開什么，政府給什么，沒有申請，政府就難以主動供給。而數(shù)據(jù)開放則是主動將數(shù)據(jù)推送，公眾需要的信息已經(jīng)包含在公開共享的數(shù)據(jù)集里，供公眾按需自取。
“聯(lián)合國將政務(wù)公開的發(fā)展分為4個(gè)階段：第一個(gè)階段是分散型的信息提供，第二個(gè)階段是政府信息的集中發(fā)布，第三個(gè)階段是政府與公眾有來有往的電子政務(wù)，最終達(dá)到的第四個(gè)階段叫聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)，即打造一個(gè)以公眾需求為中心，政府圍繞這個(gè)需求提供政務(wù)公開服務(wù)。”中國社科院教授周漢華表示，全世界的政務(wù)公開呈現(xiàn)出一個(gè)非常明顯的階梯式發(fā)展規(guī)律，但目前發(fā)展中國家普遍在后兩個(gè)應(yīng)用階段的政務(wù)公開上存在困難，“盡管我們公布了很多信息，但不契合老百姓的使用需求，那么再多的公開民眾也感受不深。”
周漢華認(rèn)為，對發(fā)展中國家來說，發(fā)展政務(wù)公開存在捷徑：通過優(yōu)先發(fā)展高階段的目標(biāo)，以民眾的需求為中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，則能夠反過來倒逼和拉動政府的信息公開，“老百姓要用就會自己來查，一查就能帶動信息公開。后發(fā)國家可以利用數(shù)據(jù)開放，兩步并作一步，實(shí)現(xiàn)彎道超車。”
今年8月，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，其中提出推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等20余個(gè)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。
打破“信息孤島”
利用數(shù)據(jù)開放來打造政務(wù)公開的“升級版”，實(shí)際上存在著兩個(gè)不同方面的問題：除了推動公共數(shù)據(jù)資源向公眾開放之外，另一個(gè)亟待破解的難題是各個(gè)部門之間由于條塊分割造成的“信息孤島”效應(yīng)。
有學(xué)者形象地把這種政府內(nèi)部各部門信息之間壁壘森嚴(yán)的現(xiàn)象稱之為“數(shù)據(jù)煙囪”，意為一個(gè)部門一個(gè)“煙囪”，“煙囪”與“煙囪”之間互不連通，而且在缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，信息化越發(fā)展就越容易固化這種部門分割的“縱墻橫路”。如今許多普通民眾在不同部門之間來回開證明的遭遇，以至于“我媽是我媽”式的奇葩證明，很大程度上都是由部門數(shù)據(jù)割裂造成。
在廣東佛山市南海區(qū)，全國首個(gè)區(qū)一級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)——南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已經(jīng)掛牌成立一年多，那里已經(jīng)在試水打破林立的“數(shù)據(jù)煙囪”。目前，南海區(qū)建成的數(shù)據(jù)資源目錄平臺和數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、勞動、人社等65個(gè)單位的數(shù)據(jù)注冊、查詢、共享和交換。打通各部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)之后，大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為有效處理復(fù)雜社會問題提供新的手段。“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。”南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長林莉說，從經(jīng)驗(yàn)決策為主向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，將推動政府管理理念和社會治理模式進(jìn)步。
《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》也要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進(jìn)國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和各部門信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。
在今年5月于國家行政學(xué)院召開的“政務(wù)公開信息化研討會”上，多數(shù)專家認(rèn)為以數(shù)據(jù)開放帶動政務(wù)公開，進(jìn)而以應(yīng)用倒逼政府職能的轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)行政流程的再造，這是一條可行的道路。“信息化時(shí)代與大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為信息公開提供了新的發(fā)展契機(jī)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，順應(yīng)時(shí)代潮流，著力打造‘互聯(lián)網(wǎng)+’信息公開平臺。”王敬波說。
