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2025年09月05日
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張先生以一個企業(yè)家的眼光，敏銳地洞察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一些基礎(chǔ)性的問題，他提出了一些敏感且很前沿的話題。但我也想講明幾個基本觀點。曾經(jīng)我們部的一位領(lǐng)導(dǎo)同志問過我三個問題，他說中國有沒有農(nóng)村住房制度，中國有沒有農(nóng)村住房建設(shè)制度，中國有沒有農(nóng)村住房改革制度。這三個問題我想請在座的各位同志也都考慮一下，跟張先生提出的問題是直接關(guān)聯(lián)的。
遺憾的是，時至今日，并沒有對這三個問題做出非常完整的回答。為此，在這里我想說，中國不能沒有農(nóng)村住房制度，但是我們對中國農(nóng)村住房制度沒有做出概括性的表述，我們講了十幾年一直在講中國的城鎮(zhèn)住房制度。中國的農(nóng)村住房制度有這么幾個特點，我叫“一供三非四保”五字。一共，農(nóng)村依據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份由政府無償提供宅基地供農(nóng)民建設(shè)，保證了農(nóng)民住房的基本穩(wěn)定和農(nóng)民基本居住。第二是非政府統(tǒng)建，四保是保證宅基地的穩(wěn)定供給，保證對農(nóng)民住房建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)安全的指導(dǎo)服務(wù)，要保證對農(nóng)民住宅權(quán)益的保護(hù)，同時要為那些最困難的農(nóng)民群眾提供最基本的居住權(quán)利，也就是說幫助最困難的農(nóng)戶解決居住問題，當(dāng)然就帶來了農(nóng)民建設(shè)的五自的特點，自建自管自籌自用自管資金。
關(guān)于農(nóng)民的小產(chǎn)權(quán)房的問題，這里我想對張先生講的稍微做一點簡單糾正，農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房主要指用農(nóng)村的集體土地或者是集體建設(shè)用地，為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供的商品性或是交易性的住房，這里界定很清楚了，小產(chǎn)權(quán)房不是農(nóng)戶自己的房子，而是城里人到農(nóng)村購買并沒有政府批準(zhǔn)的房子。
關(guān)于農(nóng)村的房地產(chǎn)市場問題，基于我想說的農(nóng)村的住房制度這一點來看的話，我認(rèn)為他提出一個很敏感的命題，從長遠(yuǎn)來講，中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場，這是應(yīng)該的，也是我們應(yīng)該努力為之的方向。但是作為當(dāng)前來講的話，在十七屆三中全會上講的更準(zhǔn)確的是逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，這個市場沒有建立起來之前，房地產(chǎn)市場還要有相當(dāng)漫長的探索和理論上的摸索，所以張先生的問題非常值得理論家的琢磨。這里有幾個基本點，怎么樣在改革探索中間保全農(nóng)民的利益，保障農(nóng)村的生產(chǎn)、生活的鏈條正常進(jìn)行，同時又能夠不斷推進(jìn)我們的制度改革和創(chuàng)新。
