據(jù)《新快報(bào)》報(bào)道,日前,來(lái)自粵港兩地的專家學(xué)者以及歷史建筑使用者在廣州舉辦了一個(gè)論壇,主題是“歷史建筑的合理利用”,探討歷史建筑的保護(hù)與利用。據(jù)有關(guān)人士透露,目前廣州的歷史建筑僅7.6%暫時(shí)無(wú)房屋安全問(wèn)題,絕大多數(shù)都亟需修繕。
其實(shí),關(guān)于歷史建筑的保護(hù)與利用,廣州制定了專門的法律——《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》,其中對(duì)歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)、利用等等都有詳盡的規(guī)定。比如歷史建筑保護(hù),《辦法》第二十四條規(guī)定:“歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法使用和修繕歷史建筑。”那么,誰(shuí)才是歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人呢?這一條也作了規(guī)定:“國(guó)有歷史建筑,其代管人是保護(hù)責(zé)任人;沒(méi)有代管人的,其使用權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人;代管人、使用權(quán)人均不明確的,國(guó)土房管行政管理部門是保護(hù)責(zé)任人。”“非國(guó)有歷史建筑,其所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人;所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清晰的,代管人是保護(hù)責(zé)任人;沒(méi)有代管人的,房屋使用人是保護(hù)責(zé)任人。”很清楚。
關(guān)于歷史建筑的利用,同樣也作了詳細(xì)的規(guī)定:“鼓勵(lì)、支持保護(hù)責(zé)任人利用歷史建筑發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)、地方文化研究,開辦展館、博物館,開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以及以其他形式對(duì)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)和合理利用,但應(yīng)符合有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。”(第二十七條)
規(guī)定這么詳細(xì),還有些什么問(wèn)題呢?我估計(jì)最大的問(wèn)題應(yīng)該在歷史建筑修繕?lè)矫妫@從有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)只有7.6%的歷史建筑沒(méi)有安全問(wèn)題、大部分都需要修繕可見一斑。《辦法》第二十六條規(guī)定:“歷史建筑的修繕費(fèi)用,由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。保護(hù)責(zé)任人不按規(guī)定對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕或者保護(hù)責(zé)任人之間對(duì)歷史建筑的修繕不能達(dá)成一致意見的,歷史建筑所在地的區(qū)(縣級(jí)市)人民政府可以委托有關(guān)單位代為修繕,費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。”
這就意味著一旦被認(rèn)定為歷史建筑,產(chǎn)權(quán)人在很大程度上就失去了自主權(quán),導(dǎo)致很多人很抗拒自己的房產(chǎn)被認(rèn)定為歷史建筑,就像論壇上專家說(shuō)的那樣,歷史建筑的價(jià)值在于稀缺性,只要引導(dǎo)得好就會(huì)彰顯價(jià)值,“歷史建筑業(yè)主并不會(huì)像現(xiàn)在那樣反感掛牌。”其實(shí)這也是這一類立法常見的現(xiàn)象。
產(chǎn)權(quán)相對(duì)不明,歷史建筑的保護(hù)與利用的確是個(gè)很大的難題,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然要在相當(dāng)程度上依賴土地財(cái)政的背景下,更是如此。好在廣州最近這些年十分重視歷史建筑的保護(hù),這部《辦法》就是很好的例子。我想,既然已經(jīng)制定了法律,一切就應(yīng)該依法去做,只有這樣,對(duì)歷史建筑的保護(hù)和利用才會(huì)有章可循,不會(huì)亂來(lái)。