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2025年07月19日
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以居住證管理人口
隨著暫住證“名存實(shí)亡”，如何加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理、控制人口規(guī)模成為本市重要課題。同時(shí)，流動(dòng)人口與本地人口在享受入學(xué)、就醫(yī)等方面的不平等，引發(fā)“歧視外地人”爭(zhēng)論。
記者從有關(guān)部門(mén)獲悉，本市將實(shí)行居住證制度。以居住證為載體建立全市聯(lián)網(wǎng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“全員人口信息系統(tǒng)”，按照“來(lái)有登記、走有核銷(xiāo)”的基本要求加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效提高人口管理的信息化和精細(xì)化水平。居住證被寄予人口管理的希望。
待遇辦證將享公共服務(wù)
此前，居住證制度已在廣東、深圳、浙江、上海等地實(shí)行。廣東省省長(zhǎng)黃華華在接受媒體采訪時(shí)曾表示，辦理居住證后，將可享受就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、法律援助、辦到香港游手續(xù)等11類(lèi)公共服務(wù)，條件符合后還可辦理子女入學(xué)。居住證實(shí)行積分制，優(yōu)秀的農(nóng)民工居住滿(mǎn)五年以上，符合條件的可以辦理戶(hù)籍。
在北京辦理居住證后是否可享受這些服務(wù)？記者從有關(guān)部門(mén)獲悉，流動(dòng)人口辦理居住證后，有望根據(jù)居住年限、社會(huì)保險(xiǎn)參保年限以及納稅情況等，享受階梯式的公共服務(wù)。
此前，市綜治辦副主任苗林曾透露，本市正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研，將在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。據(jù)介紹，這種居住證將集納個(gè)人基本情況、住房情況、就業(yè)情況、計(jì)劃生育等方面的信息，并附加一定的社會(huì)服務(wù)功能，以吸引流動(dòng)人口主動(dòng)辦證。
目前，辦理居住證可以享受哪些公共服務(wù)，“階梯式”如何劃分等尚不明確。
知情人士介紹，“階梯式”的原則應(yīng)該是，居住年限越長(zhǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)參保年限越長(zhǎng)、納稅越多，相應(yīng)可享受的公共服務(wù)會(huì)更多。
對(duì)象租房也可辦居住證
與此前實(shí)行的工作居住證（通稱(chēng)“綠卡”）只針對(duì)高層次人才不同，居住證的發(fā)放對(duì)象擴(kuò)大到“有穩(wěn)定就業(yè)居住的流動(dòng)人口”。
這意味著，只要有固定住所，包括租房，就可以申辦居住證。門(mén)檻較工作居住證降低，與辦理暫住證類(lèi)似。
在此前陸續(xù)召開(kāi)的區(qū)縣兩會(huì)中，房山、豐臺(tái)、西城先后提出，要在“十二五”期間建立居住證制度。
延伸閱讀：北京暫住證式微、“綠卡”遇冷 居住證蹣跚邁步 京華時(shí)報(bào)
未來(lái)五年，本市將用居住證替代廣受詬病的暫住證。與暫住證相比，居住證有望給流動(dòng)人口帶來(lái)子女入學(xué)等方面的市民待遇，進(jìn)步卓著；但與早前的工作居住證相比，其附著功能亦將大幅弱化。
官方期待通過(guò)居住證加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，而流動(dòng)人口期待通過(guò)居住證享受更多公共服務(wù)和市民待遇。
暫住證式微
聽(tīng)到“將來(lái)流動(dòng)人員可以辦居住證，以代替暫住證”的消息，許多有點(diǎn)兒興奮，又有點(diǎn)兒懷疑。
進(jìn)京12年來(lái)，他已經(jīng)辦過(guò)6個(gè)暫住證。剛到北京時(shí)，他在昌平霍營(yíng)租房，每天一早一晚，都有人來(lái)查暫住證，沒(méi)有暫住證的就要被遣送回老家。辦暫住證的時(shí)候，“排隊(duì)，還得交200塊錢(qián)”，許多說(shuō)，對(duì)打工者來(lái)說(shuō)，還沒(méi)掙錢(qián)，就要花這么多錢(qián)，很舍不得。
暫住證按照來(lái)京時(shí)間、職業(yè)等分為A、B、C三個(gè)檔次。許多說(shuō)，他和同伴辦的暫住證大多數(shù)都是最低的C級(jí)，要每年更換。
這是筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。因此，很多打工者不愿意辦暫住證。許多也不例外。在村里租房住時(shí)，晚上就要把門(mén)反鎖住，防止聯(lián)防隊(duì)員來(lái)查。
直到2003年，“收容遣送制度”因“孫志剛事件”被廢除，許多等人對(duì)未辦暫住證的恐懼才降下來(lái)。此后，辦暫住證的費(fèi)用被減少到5元，最后取消收費(fèi)。
如今，許多住在朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)皮村，他是打工者博物館的館長(zhǎng)。
在打工博物館內(nèi)，存放著數(shù)十本各地方、各時(shí)期的暫住證。其中，北京的暫住證有近10本。許多說(shuō)，這些暫住證都是工友們自發(fā)捐贈(zèng)的。他希望，暫住證能在現(xiàn)實(shí)中消失。
此前，北京市公安局原局長(zhǎng)馬振川曾表示，自2003年《收容遣送管理辦法》廢止后，流動(dòng)人口管理基本處于真空地帶。因不少流動(dòng)人口“拒”辦暫住證，導(dǎo)致官方無(wú)法掌握流動(dòng)人口數(shù)量、職業(yè)等基礎(chǔ)信息。推行25年的暫住證式微已是不爭(zhēng)的事實(shí)，如何管理流動(dòng)人口成為官方急需破解的難題。
“綠卡”遇冷
1999年，北京市人事局出臺(tái)“綠卡”（即北京市工作居住證）制度。凡持有“綠卡”者，在子女入托、入中小學(xué)等方面享受北京市民待遇。政策一出，全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)人才云集北京。
2003年6月，北京市人事局正式出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定：持《工作居住證》滿(mǎn)3年經(jīng)聘用單位考核推薦，并符合年度人才開(kāi)發(fā)目錄要求的，可申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)手續(xù)。
但持“綠卡”者焦慮地發(fā)現(xiàn)，“三年之約”并未按規(guī)定兌現(xiàn)，其具體考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則至今也未出臺(tái)。“綠卡”制度中的有關(guān)子女受教育“享受市民待遇”這一條，雖可參加中考，卻在高考上遭遇“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
因?yàn)闆](méi)有北京正式戶(hù)口，“綠卡”族子女在參加高考時(shí)被要求回原籍。
為了爭(zhēng)得孩子在京高考權(quán)，“綠卡”家長(zhǎng)們結(jié)成了“綠卡”聯(lián)盟，有一個(gè)自己的QQ群，數(shù)百人群策群力。
他們的理由，就是規(guī)定關(guān)于持綠卡者在“入中小學(xué)等方面享受北京市民待遇”，認(rèn)為這一規(guī)定應(yīng)包括高考。此外，2008年初，教育部出臺(tái)的“招生工作規(guī)定”對(duì)考生戶(hù)籍限制作了適當(dāng)放寬。上海、天津、深圳和廣西等地，遂允許持有《工作居住證》一定年限人員的子女在當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>
2009年6月，“綠卡”聯(lián)盟的家長(zhǎng)們等到的北京政府有關(guān)方面的回復(fù)：教育的公平、公正只是相對(duì)概念，同時(shí)要具備一個(gè)大多數(shù)人能接受的統(tǒng)一前提，解決“綠卡”人員子女在京高考問(wèn)題，必會(huì)引起連鎖反應(yīng)，使更多人為參加“高考”涌入北京，擠占北京戶(hù)籍人口接受高等教育機(jī)會(huì)。
許多說(shuō)，高考、中考等是市民待遇里面最重要的權(quán)利，還有包括購(gòu)買(mǎi)保障房等等。如果這些重要的權(quán)利都規(guī)定模糊，最終，無(wú)論是“綠卡”還是居住證，它的吸引力都有限。
事實(shí)上，據(jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，到2009年，北京也僅有“綠卡”人員兩萬(wàn)多人，諸多符合條件者未再申請(qǐng)。
居住證難在平衡
2009年，京籍居住證進(jìn)入調(diào)研，但具體出臺(tái)安排久久難定。
2010年5月27日，在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》中說(shuō)：“要深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。”加上上海、浙江、深圳、成都等多地紛紛推行居住證制度，北京推行居住證制度已勢(shì)在必行。
中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍說(shuō)，跟其他城市相比，北京居住證難度最大。京籍居住證須在人口控制與市民待遇間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這是官方持久調(diào)研、難以進(jìn)入功能設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的主要原因。
官方期待通過(guò)居住證加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，而流動(dòng)人口期待通過(guò)居住證享受更多公共服務(wù)和市民待遇。京籍居住證如果過(guò)于關(guān)注前者，其吸引力會(huì)降低，很多人將不愿意辦證，其“管理”的期待將難以實(shí)現(xiàn)。
如果過(guò)于關(guān)注后者，就會(huì)引來(lái)外地人蜂擁進(jìn)京，人口控制目標(biāo)將難以完成。毛壽龍說(shuō)，北京集結(jié)了全國(guó)最好的教育資源、醫(yī)療資源，面對(duì)強(qiáng)大的人口控制壓力，京籍居住證功能設(shè)計(jì)稍有閃失，就會(huì)引發(fā)爆棚效應(yīng)。
雙重期待之下，居住證的發(fā)展將蹣跚前行。
