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2025年07月16日
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看起來(lái)，在城市的道路上，有些任意行駛的車輛已經(jīng)到了非停不可的時(shí)候了。
比如南京，市政府正準(zhǔn)備對(duì)《南京市城市建筑物、公共設(shè)施、道路容貌管理規(guī)定》作出修改，規(guī)定市內(nèi)機(jī)動(dòng)車嚴(yán)禁車身上有明顯污跡、泥土，如果存在著有礙市容觀瞻的情況，將對(duì)應(yīng)予以處罰，最高可罰款2000元。
整潔的道路上行駛著干凈的車輛，這對(duì)于城市生活來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一幅美好的圖景。可是城市空間屬于每一個(gè)人，這里的美好圖景并不只意味著美麗的畫面，也同樣意味著圖景足夠容納下各色人等的別樣生活。不像這一次在南京，日益膨脹的行政權(quán)力稍稍轉(zhuǎn)動(dòng)方向盤，那些污穢纏身的車輛就被迫猛踩剎車。
有媒體梳理，去年9月1日起實(shí)施的管理規(guī)定就明確，不僅機(jī)動(dòng)車所有者或者使用單位應(yīng)當(dāng)建立車輛保潔責(zé)任制度，車容不潔的，自行清洗后方可上路行駛，社會(huì)車輛也需“保持車容整潔”。
而此次公布的修改草案，已經(jīng)無(wú)處不在的行政權(quán)力又狠踩了一腳油門，把自己的疆界更加拓寬，規(guī)定本市道路上行駛的機(jī)動(dòng)車不得在車身有明顯污物，甚至要求車輛底盤、輪胎都不能附帶泥土影響市容。
雖然草案中解釋，“在雨、雪氣候下或者在結(jié)冰路面上行駛的機(jī)動(dòng)車除外”。但是人們還是對(duì)于管理寬泛的規(guī)定表示質(zhì)疑——
現(xiàn)在霧霾頻發(fā)，空氣質(zhì)量也不是特別好，經(jīng)常車在外面停個(gè)兩三天，甚至一晚上就會(huì)落滿灰，這個(gè)算不算污跡？
如果正好經(jīng)過(guò)一段泥路，車被弄臟了，是不是要罰？
車身臟了或者遇到小碰小擦，但沒(méi)時(shí)間去處理，算不算違規(guī)？
南京并不是行政權(quán)力第一次試圖越線的地方：
在長(zhǎng)沙，當(dāng)婆婆不“配合”拆遷時(shí)，身為人民教師的兒媳難道不是在政府的一聲令下被調(diào)至拆遷指揮部？
在四川通江縣，政府難道不是曾經(jīng)準(zhǔn)備發(fā)文對(duì)群眾操辦酒席進(jìn)行規(guī)范，要求“農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的婚嫁酒、喪事酒、壽酒實(shí)行事前申報(bào)備案制”，而且，“喬遷、升學(xué)、滿月、參軍、開(kāi)業(yè)、釘門、立碑、過(guò)關(guān)、謝師等一律不允許操辦酒宴”？ 陜西大荔縣許莊鎮(zhèn)的規(guī)定，甚至細(xì)致到“煙不能超過(guò)5元一盒，酒不能超過(guò)30元一瓶”。
在陜西扶風(fēng)，蓋著縣人大常委會(huì)辦公室大紅印章的政府文件上寫著：“我縣農(nóng)村淘寶項(xiàng)目定于9月23日運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)，按阿里巴巴集團(tuán)業(yè)績(jī)目標(biāo)，……請(qǐng)機(jī)關(guān)各位同志近期準(zhǔn)備所需購(gòu)買物品清單，每人消費(fèi)暫定1000元。”
或許，很難說(shuō)這些行政權(quán)力的越界，全部是為了展示自己的力量或者謀取利益，比如整治車容是為了城市的環(huán)境和潔凈的空氣；治理酒宴是為了遏制濫辦酒席、吃喝成風(fēng)的社會(huì)風(fēng)氣——行政權(quán)力的越界在更多的時(shí)候聽(tīng)起來(lái)理直氣壯。
但由此也無(wú)端地增加了社會(huì)成本。
2011年，貴陽(yáng)就曾開(kāi)展車容車貌專項(xiàng)整治活動(dòng)。但是，要把所有車輛的清洗管起來(lái)，政府不僅要花力氣解決市區(qū)內(nèi)洗車行缺少的問(wèn)題，還必須再發(fā)一紙命令要求洗車行不許拒收“散客”。
本應(yīng)交給社會(huì)和市場(chǎng)解決的問(wèn)題，出現(xiàn)在了政府的工作清單上。雖然在短時(shí)間內(nèi)行政力量可以帶著人們?cè)诎l(fā)展的道路快速前行，但是當(dāng)市場(chǎng)和社會(huì)被越來(lái)越龐雜的政府管理事項(xiàng)堵塞，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后，無(wú)所不包的行政力量就會(huì)成為前行的唯一動(dòng)力，被臃腫的身軀拖得越行越慢。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大集體，就是我們對(duì)此最不應(yīng)忘卻的記憶。
一個(gè)不言自明的道理是，公共空間的成長(zhǎng)當(dāng)有代表行政力量的公權(quán)力和代表個(gè)人訴求的私權(quán)利共同促進(jìn)，任何一方的過(guò)度發(fā)展都會(huì)導(dǎo)致另一方被偏廢，獨(dú)腳前行的公共空間恐怕難以久遠(yuǎn)。
其實(shí)，個(gè)人權(quán)利當(dāng)然與公共空間有重合之處，但是法律基本已為其規(guī)定了合適的活動(dòng)范圍。比如車輛的污漬如果遮擋號(hào)牌或者有損視線，當(dāng)然有交通法規(guī)負(fù)責(zé)糾正；濫辦酒席的奢靡之風(fēng)一旦被公職人員利用成為謀利工具，紀(jì)檢機(jī)關(guān)自會(huì)依國(guó)法懲處。除此之外，“法無(wú)授權(quán)不可為”就該成為行政權(quán)力最嚴(yán)格的界限。
當(dāng)然，幸運(yùn)的是，對(duì)礙眼機(jī)動(dòng)車進(jìn)行處罰的規(guī)定，還處在征求意見(jiàn)的草案中。對(duì)于試圖擴(kuò)張的行政權(quán)力來(lái)說(shuō)，輿論的關(guān)注和討論或許是踩剎車的有效辦法。在征求意見(jiàn)結(jié)束之后，希望網(wǎng)絡(luò)上圍觀的眾人真的能攔下這輛快車，讓城市空間里的種種力量各安其道，平穩(wěn)前行。
