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2025年07月18日
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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社今天共同發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》。報(bào)告指出，戶籍制度改革對(duì)特大城市和超大城市影響很小，落戶門檻將更為嚴(yán)格。
報(bào)告指出，不同類型城市的落戶政策所覆蓋的流動(dòng)人口規(guī)模差異很大。大約有4成的流動(dòng)人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會(huì)下降，還可能更為嚴(yán)格，預(yù)計(jì)戶籍制度改革對(duì)其影響很小；大約17%的流動(dòng)人口居住在較大城市（300萬(wàn)—500萬(wàn)），落戶限制將略為放寬，但仍然會(huì)比較嚴(yán)格，小部分高端流動(dòng)人口將可能落戶這些城市；大約35%的流動(dòng)人口居住在大城市（100萬(wàn)—300萬(wàn)）和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動(dòng)人口將是最有可能落戶城市的群體；大約10%的流動(dòng)人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒(méi)有落戶限制。
但流動(dòng)人口的落戶意愿卻與戶籍改革政策相反，盡管城區(qū)人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制會(huì)逐漸放寬，但是居住在這些城市的流動(dòng)人口，明確表示愿意落戶的人不足4成；在大城市居住的流動(dòng)人口的落戶意愿稍高一些，也僅為45%左右；然而，在嚴(yán)格控制的特大城市的落戶意愿最高，將近6成。流動(dòng)人口愿意落戶的城市執(zhí)行的是較為嚴(yán)格的落戶制度，而流動(dòng)人口不太愿意落戶的城市卻執(zhí)行較為寬松的落戶制度，這可能使得戶籍制度改革對(duì)流動(dòng)人口“落戶”的推動(dòng)作用有限。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，到2020年我國(guó)各級(jí)政府將努力落實(shí)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。但綠皮書(shū)根據(jù)流動(dòng)人口在各類城市的分布及流動(dòng)人口的落戶意愿估計(jì)，若戶籍制度改革方案能夠順利推動(dòng)，2014—2020年，每年將大約有1000萬(wàn)流動(dòng)人口落戶城鎮(zhèn)，到2020年，流動(dòng)人口將減少到2.25億；若戶籍制度改革不能順利推進(jìn)，2020年的流動(dòng)人口將增長(zhǎng)到2.8億。
