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2025年09月02日
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城市化網(wǎng)訊 12月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，農(nóng)墾改革的頂層設(shè)計正式落地。《意見》明確了農(nóng)墾改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑，并提出推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。農(nóng)墾改革還需要哪些政策的支持？農(nóng)墾改革與國企改革有哪些共性和區(qū)別？針對這些問題，城市化委員會國際交流專委會專家顧問、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員馬慶斌在接受經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》采訪時表示，農(nóng)墾改革比普通國有企業(yè)改革要復(fù)雜得多。
馬慶斌分析認(rèn)為，農(nóng)墾土地與大家普遍認(rèn)知的農(nóng)村用地有所不同。農(nóng)村類土地往往屬集體所有，而農(nóng)墾的土地則屬于國有用地，兩者的共性是它們的目的都是在新形勢下，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮出更大的活力和控制力。而區(qū)別就在于，農(nóng)墾改革比普通國有企業(yè)改革更加復(fù)雜，因為它涉及的面更廣。作為企業(yè)，農(nóng)墾產(chǎn)出的是糧食、農(nóng)產(chǎn)品甚至農(nóng)副產(chǎn)品，這代表著農(nóng)墾本身的市場化程度并不高，因此，它的改革必然與生產(chǎn)工業(yè)品的企業(yè)有所不同。另外，農(nóng)墾企業(yè)還具有維護(hù)邊界安全和社會穩(wěn)定的責(zé)任，這也是它與其他國有企業(yè)的區(qū)別。
《意見》強(qiáng)調(diào)，在確保國有資本控股前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革試點(diǎn)。在推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革的過程中，還要特別注意哪些問題？對此，馬慶斌表示，《意見》中也強(qiáng)調(diào)，首先農(nóng)墾要抓住生鮮糧食和食品供應(yīng)能力，尤其是提高農(nóng)墾集團(tuán)和全球糧食商品跨國企業(yè)的競爭力。農(nóng)墾企業(yè)的土地約一億多畝，糧食產(chǎn)量約720多億斤，這與我國整個耕地面積的糧食產(chǎn)量相比并不算多，但它卻能起到四兩撥千斤的作用，所以它的作用更加重要。
第二，要考慮國家戰(zhàn)略的重要作用。尤其是邊疆地區(qū)的一些農(nóng)墾區(qū)的條件十分艱苦，在考慮農(nóng)墾企業(yè)職能的同時，還要考慮到其維護(hù)國家安全、當(dāng)?shù)厣罘€(wěn)定的職能，因此對他們要進(jìn)行差異化的補(bǔ)貼，不能簡單考慮盈利和效益。
第三，農(nóng)墾職工其實就是工業(yè)工人，國家要采取多元化的保障措施，保護(hù)他們的利益。最重要的一點(diǎn)是，農(nóng)墾是一個企業(yè)，農(nóng)墾和地方政府之間存在著一些責(zé)權(quán)不明晰的問題，從而造成了資源的浪費(fèi)。這些問題都值得注意，并需要得到妥善解決。
