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2025年07月16日
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高鐵新城有遍地開花的趨勢。根據(jù)2015年11月某媒體的不完全統(tǒng)計，中國將要及已經(jīng)開始規(guī)劃/建設的高鐵新城新區(qū)有70余座，主要分布在吉林、遼寧、河北、山東、安徽、湖南、湖北、江蘇、浙江等省份。
11月30日，湖南吉首市規(guī)劃局透露，由該局組織編制的《吉首市高鐵新城概念規(guī)劃》完成初步方案。根據(jù)規(guī)劃，吉首將在未來的高鐵站所在地雙塘鎮(zhèn)，打造一平方公里商務商貿(mào)核心區(qū)和三平方公里集辦公、文化、商業(yè)、居住等多功能為一體的高效率、現(xiàn)代化的特色新城文化商業(yè)中心；新城規(guī)劃總用地面積為20平方公里，規(guī)劃總建筑面積890萬平方米，建成后將容納12.6萬人居住；新城建成后，可提供約4萬個就業(yè)崗位。
吉首市是縣級市、湘西自治州州府。根據(jù)吉首市政府官網(wǎng)，2014年末吉首總?cè)丝?0.09萬人，常住人口31.13萬人。城鎮(zhèn)人口22.80萬人，城市化率73.24%。根據(jù)《吉首市城市總體規(guī)劃（2003-2020）（2013年修改）》，2015年吉首中心城區(qū)人口規(guī)模可達到36萬人；2020年人口規(guī)模可達到50萬人，可謂雄心勃勃。高鐵新城所在地雙塘鎮(zhèn)距吉首市中心9公里。
再提供一點背景。2011年，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》實施，在武陵山片區(qū)六個市州各規(guī)劃了一個中心城市，分別為重慶黔江、湖北恩施、貴州銅仁以及湖南的吉首、懷化、張家界。六個中心等于沒有中心，這些同一生態(tài)位上的城市都想脫穎而出，成為贏家。
從吉首這個樣本我們不難感受到地方政府搶人大戰(zhàn)的烈度。未來，吉首市區(qū)及其高鐵新城能否吸引這么多的人口凈流入，這里不妄加揣測。但從宏觀上看，哪些區(qū)位的高鐵新城有望興旺發(fā)達，哪些區(qū)位的高鐵新城有淪為鬼城的風險，還是能做大概率預測的。
高鐵新城說到底是一個經(jīng)濟考慮：希望高鐵站點能把周邊地區(qū)的地價拉起來。這樣即使某條高鐵線路是虧損的，但地價增值有可能彌補虧損而有余；如果高鐵新城能發(fā)展起來，政府也能收到更多的稅。這和許多城市大修郊區(qū)通往市區(qū)的地鐵是一個道理，這些地鐵線基本是虧損的，但由此帶來的郊區(qū)地價增值，能讓政府入袋更多的土地出讓金。
問題就在于，如果高鐵新城不能吸引一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)流入與人口凈流入，地價就很難起來。不同區(qū)位吸引這兩個流入的能力是不一樣的。
對高鐵的經(jīng)濟拉動作用，許多人的暢想是：高鐵通到哪里，工廠就開到哪里；高鐵連接長珠三角與中西部，中西部就會感受到東部的經(jīng)濟輻射，迎來發(fā)展機遇，實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展。但可惜，除了旅游休閑業(yè)之外，高鐵拉動經(jīng)濟不是以這樣的方式起作用的。均衡發(fā)展絕不是經(jīng)濟規(guī)律。
因為人口是不可能均等分布的。人口是自由流動的，哪里機會多就往哪里去。決定人口分布與人口流向的是自然稟賦。人口從內(nèi)地向沿海流入，這是一個自發(fā)趨勢。中國最發(fā)達的區(qū)位是東南沿海的長三角與珠三角。美國最發(fā)達的區(qū)位是大西洋與太平洋沿岸。
大城市化是這個趨勢中的趨勢。20世紀是大城市化的世紀。1900年，全世界100萬人以上的大城市有11座，1000萬以上的特大城市為0；1980年這兩個數(shù)字分別為225與6。并且，大城市人口增長率遠高于中小城市。日本與美國2012年居住在100萬人口以上都市區(qū)的人口比重分別為51%與48%，同比凈增1個百分點。
大城市最大的優(yōu)勢是人口規(guī)模經(jīng)濟效應。這是一個正反饋的過程：大城市有人口規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，才能有更多更好的基礎(chǔ)設施、教育與醫(yī)療供給，才能有更多更好的就業(yè)機會與商業(yè)機會。這些又會吸引更多的人口流入，從而帶來更大的規(guī)模效應。
高鐵不僅不可能改變兩大人口流動的基本趨勢，反而會加快這一趨勢，成為沿海對內(nèi)地、大城市對其他區(qū)域的超級抽血機。道理是淺的，高鐵讓人口流動變得更便利了。
加州大學伯克利分校經(jīng)濟學家本杰明·費伯的論文《貿(mào)易一體化，市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化：來自中國高速公路網(wǎng)的證據(jù)》發(fā)現(xiàn)：在1997-2006年間，其他條件不變的情況下，被納入高速公路網(wǎng)的邊緣城市，相比于其他邊緣城市，其經(jīng)濟增長率平均要低18個百分點，而其工業(yè)總產(chǎn)值的增長率平均要低26個百分點。
原因在于高速公路降低了交通運輸成本，讓產(chǎn)業(yè)與人口向中心城市聚集變得更便利。高鐵與高速公路在這一點上是同構(gòu)的。
在這個過程中，贏家是沿海與內(nèi)地部分中心城市。未來長珠三角容納一半中國人也不奇怪。長珠三角的大城市及內(nèi)地部分大城市，興建高鐵新城成功的概率較高，搶不到人的內(nèi)地中小城市就不那么樂觀了。
2015年11月3日，新華社發(fā)布中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》：健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。轉(zhuǎn)移支付隨人走與建設指標隨人走的游戲規(guī)則，簡直是地方政府搶人大戰(zhàn)的發(fā)令槍。
搶人能力哪家強？高鐵新城的命運，其實就取決于搶人能力。
