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2025年07月17日
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中共中央政治局14日召開會議，分析研究2016年經(jīng)濟工作，研究部署城市工作。會議強調(diào)，“要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”，并提出推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率等一系列目標(biāo)。這是繼11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十一次會議研究城市工作后，中央決策層再次就城市工作作出部署。
城市工作之所以得到空前重視，在于隨著城鎮(zhèn)化率達到近55%，城市集中了大部分生產(chǎn)要素，城市工作與經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，遠較過去農(nóng)村人口占主體時緊密。一定程度上，如果說上世紀(jì)70年代末發(fā)軔于農(nóng)村的改革實現(xiàn)了生產(chǎn)力的初次解放，那么在城鎮(zhèn)化率過半后，城市的改革則事關(guān)生產(chǎn)力能否獲得再次解放。這在經(jīng)濟下行壓力加大，將經(jīng)濟增長維持在合理區(qū)間運行已成首要調(diào)控目標(biāo)的今天，意義尤其重大。毫無疑問，城市是今后相當(dāng)長一段時期里經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高地。
然而，目前城市工作還遠不能支持發(fā)展需求。一方面，盡管名義城鎮(zhèn)化率已接近55%，但如果以“人的城鎮(zhèn)化”標(biāo)準(zhǔn)考核，實際城鎮(zhèn)化率遠遠低于50%。超過兩億人的城鎮(zhèn)常住人口多數(shù)不能享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，導(dǎo)致其經(jīng)濟行為短期化功利化，加速了人口紅利的衰減，制約了人力資源的普遍優(yōu)化;另一方面，許多城市規(guī)劃建設(shè)、功能定位、空間布局與人口規(guī)模、環(huán)境承載能力不匹配，公共交通、空氣治理、防災(zāi)減災(zāi)能力等達不到現(xiàn)代化要求，導(dǎo)致房地產(chǎn)庫存嚴重、城鎮(zhèn)居民宜居感差等一系列問題，不僅沒有帶動經(jīng)濟和社會發(fā)展，相反產(chǎn)生了資源錯配、抑制發(fā)展的反作用。
加強城市工作是具有重大戰(zhàn)略意義的決策。而城市工作千頭萬緒。比如，城市房地產(chǎn)去庫存，涉及下游鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等數(shù)十個產(chǎn)業(yè)能否“去粗取精”，找到既維護產(chǎn)業(yè)景氣度和適當(dāng)就業(yè)率，又順應(yīng)低碳發(fā)展、城市空氣治理的基準(zhǔn)產(chǎn)能;優(yōu)化城市功能和空間布局，涉及產(chǎn)業(yè)能否合理轉(zhuǎn)移、城市發(fā)展空間能否拓展;提升城市管理水平，涉及城市居民的生活質(zhì)量能否提高，消費潛力能否挖掘出來等問題。這些是城市工作應(yīng)該強化的方面。特別是，在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型關(guān)口，城市工作需要做到既能保證適度增長，又要提升發(fā)展質(zhì)量，還要起到撬動個稅、房產(chǎn)稅等財稅制度的改革進程，實現(xiàn)這種平衡，絕非易事。
做到這種平衡，并保證在落實階段不“念歪了經(jīng)”，一個不錯的選擇就是將尊重人作為城市工作的起點。這也是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的基本要求。這意味著，必須補齊公共服務(wù)覆蓋面過小這塊短板，使真實城鎮(zhèn)化率能夠快速上升，讓公平轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新支點。同時，必須改變過去粗放的城市管理模式，讓市民意志參與到城市建設(shè)和管理進程中來，減少城市發(fā)展一屆任期唱一個調(diào)的情況，讓城市綜合治理延續(xù)下去。
總之，讓人管城市，而不是讓城市管人，城市的活力才能進一步激發(fā)出來并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大動能。人的全面發(fā)展程度，將決定城市的發(fā)展前景。
