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2025年07月16日
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備受關(guān)注的《人口與計(jì)劃生育法修正案草案》即將進(jìn)入全國(guó)人大審議程序，該草案如獲通過(guò)，“全面二孩”政策正式入法。
1983年的十二大，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策。此后二十年間，這項(xiàng)政策被嚴(yán)格執(zhí)行，直到2002年，湖北、甘肅、內(nèi)蒙古等省份啟動(dòng)“雙獨(dú)二胎”政策；10年后，2013年11月“單獨(dú)二孩”政策通過(guò)；兩年后，“全面二孩”政策出臺(tái)。二十年、十年、兩年，我國(guó)計(jì)生政策修訂呈現(xiàn)出意料之中的加速度——越來(lái)越低的生育率和人口斷崖的現(xiàn)實(shí)，已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不能承受之輕。
人口政策必須適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)的重大變化。
從這份修正案草案中，不難讀出“全面兩孩”政策實(shí)施的急迫性——元旦擬合法、延長(zhǎng)生育假、獨(dú)生不獎(jiǎng)勵(lì)、避孕自主選……但是，“全面二孩”入法了，生與不生，卻不只是法律問題。很多符合生育政策的年輕人在被問到是否會(huì)生二胎時(shí)表示，想生是一回事，能不能生、敢不敢生又是一回事。有報(bào)道說(shuō)，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施一年間，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。不敢生，除了眼前的經(jīng)濟(jì)壓力，更多是對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂——女性是否能保有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)？教育、醫(yī)療能否福澤更多的孩子？社會(huì)能否給孩子提供更好的成長(zhǎng)環(huán)境？說(shuō)白了，就是未來(lái)社會(huì)究竟能給人們多少安全感，使人們?cè)敢馔度霑r(shí)間、財(cái)力、精力，撫育下一代。
擁抱“二孩時(shí)代”，需要修訂的不僅僅是上述幾項(xiàng)法條，還有更多涉及社會(huì)公平的改革。
“全面二孩”政策之下，家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念等等都將隨之改變，與此同時(shí)，醫(yī)療教育等社會(huì)公共服務(wù)需求的激增使得原本已經(jīng)尖銳的社會(huì)矛盾日顯。“二孩時(shí)代”帶來(lái)的不只是消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，還有婦女兒童權(quán)益保護(hù)、教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)需求等等權(quán)利的訴求，這些權(quán)利訴求倒逼政府出臺(tái)有效應(yīng)對(duì)措施，更多致力社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的完善。
人口問題催生了“全面二孩”政策，但“全面二孩”政策卻不能只著眼于人口問題本身，單純以提高生育率為目標(biāo)，否則“全面二孩”政策非但不會(huì)帶來(lái)人口紅利，反倒會(huì)使社會(huì)階層更加固化——富有家庭的孩子將獲得更多上升機(jī)會(huì)，貧窮家庭卻很難供得起孩子上大學(xué)。
未來(lái)“二孩時(shí)代”的到來(lái)，會(huì)凸顯現(xiàn)有的社會(huì)公共服務(wù)體系中的矛盾和問題，并將社會(huì)不均衡發(fā)展的疼痛赤裸呈現(xiàn)，這能否成為完善社會(huì)公共服務(wù)體系的重要推力，值得期待。
