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2025年09月07日
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1月21日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。該條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。
關(guān)鍵詞：強(qiáng)拆暴拆
取消強(qiáng)制拆遷改由法院強(qiáng)執(zhí)
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)執(zhí)申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
房屋征收部門與被征收人應(yīng)就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
關(guān)鍵詞：征收補(bǔ)償
明確先補(bǔ)償后搬遷原則
條例規(guī)定：實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。條例明確：作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情φ的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于市價
作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。
此外，條例還明確被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。
房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)協(xié)商選定
房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
娯鍵詞：8共利益
舊城區(qū)改建時征房 多數(shù)不同意將聽證
條例規(guī)定：為保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
條例同時規(guī)定：因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
關(guān)鍵詞：拆遷問責(zé)
采取暴力方式拆遷 主管人員將被追責(zé)
條例規(guī)定：采取暴力、威脅或違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
■條例解讀
馬懷德：新條例關(guān)鍵環(huán)節(jié)界定更明確
對于昨日公布并實施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，中國政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，與第二次公開征求意見稿相比，該版《條例》有幾處不大的變化，但在公共利益、補(bǔ)償拆遷程序等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的界定更為清晰。
■“拆舊建新”
不一定屬公共利益
他認(rèn)為，《條例》對“公共利益”的解讀更加明確，為國防和外交、能源、交通等六大方面的需要。并且對保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建做出了納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的規(guī)定。限定“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建”屬于公共利益的范疇，“不是隨便拆掉舊房建商品房就是公共利益，征收還需經(jīng)過征求社會公眾意見、科學(xué)論證、論證公布補(bǔ)償方案等環(huán)節(jié)，程序更加明確、復(fù)雜，避免了借舊城改造之名進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的行為。”馬懷德說。
■“先補(bǔ)償后搬遷”原則
得以明確
對于補(bǔ)償部分，在馬懷德看來，《條例》規(guī)定“公平”補(bǔ)償、額度不得低于市場價，這意味著補(bǔ)償款可在同等地理位置購買到同等面積的房屋，甚至還可以高于市場價。另外，《條例》對于違建、臨建補(bǔ)償還是不補(bǔ)，規(guī)定得更加清楚。決定征收前，政府首先對未登記建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，對合法建筑給予補(bǔ)償，對違建、臨建不予補(bǔ)償。
“以前強(qiáng)拆的大部分問題出在征收方答應(yīng)補(bǔ)償，但還沒有補(bǔ)償就進(jìn)行拆遷。”他認(rèn)為，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不搬遷，政府才能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。并且和“二次稿”相比，《條例》明確規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料，這意味著，政府已經(jīng)為可能被強(qiáng)執(zhí)的百姓準(zhǔn)備好補(bǔ)償款或調(diào)換房屋，讓被征收者得到保障。
■暴力阻礙征收
將被追責(zé)
馬懷德指出，征求意見稿只規(guī)定征收單位的責(zé)任，《條例》增加了被征收人的法律責(zé)任問題，即采取暴力、威脅等方法阻礙征收與補(bǔ)償工作的行為，“我們鼓勵的是合法維權(quán)，但不鼓勵漫天要價、獅子大開口。”他說。另外，《條例》采取“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對于已取得拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。
他告訴記者，目前最期待關(guān)于集體土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)牧⒎ǎ斑@可能需要通過修改《土地管理法》來實現(xiàn)，要盡快提上議事日程。而且，新出臺的《條例》還需要《房屋征收評估辦法》、保障性住房補(bǔ)償?shù)木唧w操作方案等多個配套法規(guī)、規(guī)章的出臺才能落實。”
