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2025年07月18日
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在現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法基礎(chǔ)上，人口與計(jì)劃生育法修正案草案新增規(guī)定：“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕”。對(duì)此，昨天，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議人口與計(jì)劃生育法修正案草案時(shí)，多名全國(guó)人大常委會(huì)委員建議，對(duì)于代孕不應(yīng)一棒子打死，“禁止代孕”可改為“規(guī)范代孕”。
委員建議禁止代孕應(yīng)慎重考慮
全國(guó)人大常委會(huì)委員嚴(yán)以新提出，本次修改人口與計(jì)劃生育法，主要目的是為實(shí)施“全面二孩”提供法律保障，因此，修法應(yīng)該圍繞“全面二孩”展開(kāi)，沒(méi)必要涉及代孕問(wèn)題。如果增加禁止代孕相關(guān)條款，“法律實(shí)施以后對(duì)社會(huì)的影響會(huì)怎么樣，有沒(méi)有做評(píng)估？其中涉及很多的法律問(wèn)題”，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“(代孕)究竟是禁止還是要規(guī)范？是在這部法律(人口與計(jì)劃生育法)上提，還是在有關(guān)其他法律上提出，這些都是值得商榷的”。
“代孕問(wèn)題是關(guān)系到每一個(gè)公民的生育權(quán)的問(wèn)題”，列席會(huì)議的全國(guó)人大代表孫曉梅表示，2014年她做全國(guó)失獨(dú)家庭的調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些失獨(dú)家庭希望政府幫助他們?cè)偕粋€(gè)孩子。她舉實(shí)例說(shuō)，一個(gè)失獨(dú)家庭由于女方失去了生育能力，想找代孕可花不起錢，最終只能雙方離婚，男方又組建了一個(gè)家庭生了一個(gè)孩子，留下女方孤獨(dú)一人，“當(dāng)時(shí)他們特別想政府幫忙。我們?nèi)ツ陮懯И?dú)家庭調(diào)研報(bào)告中，提出的一個(gè)建議就是通過(guò)輔助生殖技術(shù)，用最便宜的錢幫助失獨(dú)家庭再生一個(gè)子女”。
孫曉梅建議，代孕問(wèn)題如果寫入法律，應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，制定專門法律條款，對(duì)代孕在什么情況下合法、什么情況下違法，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、法律責(zé)任等等作出詳細(xì)的規(guī)定。
全國(guó)人大常委會(huì)委員周天鴻表示，美國(guó)有26個(gè)州允許代孕，臺(tái)灣地區(qū)也經(jīng)歷著從全面禁止到逐步開(kāi)放的過(guò)程。如果法律對(duì)“代孕”一棒子打死，“地下代孕”可能會(huì)繼續(xù)存在，一些有代孕需求的人也許會(huì)選擇允許代孕的國(guó)家，因此，是否從法律層面禁止代孕應(yīng)該慎重考慮。
部分委員支持“禁止代孕”入法
也有委員支持“禁止代孕”入法。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員江帆表示，目前代孕存在的主要問(wèn)題是一些沒(méi)有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也在非法實(shí)施代孕，一些中介組織在“地下”非法采精、供精、采卵、供卵、搞代孕等。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，目前對(duì)于代孕問(wèn)題只有兩個(gè)部門規(guī)章做出了相關(guān)規(guī)定，因此本次人口與計(jì)劃生育法修改，“禁止代孕”條款寫入法律很有必要。
■ 焦點(diǎn)
昨日分組審議，應(yīng)否刪除失獨(dú)家庭扶助條款，以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題等，也引起委員熱議。
1 是否刪除失獨(dú)家庭扶助條款？
草案刪除了跟獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的規(guī)定，其中包括失獨(dú)家庭扶助條款：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。”
對(duì)此，杜黎明等全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，失獨(dú)家庭扶助條款應(yīng)該保留不應(yīng)刪除，“無(wú)論是從道義上還是從政策法律層面上，我認(rèn)為刪除都是不合適的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以幫扶。2004年以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村年滿60周歲的實(shí)施計(jì)劃生育的父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；2007年以來(lái)，對(duì)城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘、死亡父母發(fā)放特別扶助金，這些政策的出臺(tái)深得群眾擁護(hù)。人口與計(jì)劃生育法是各省區(qū)市制定人口與計(jì)劃生育條例的基本依據(jù)，如果上位法沒(méi)有明確表述應(yīng)當(dāng)幫扶，將給各省區(qū)市制定相關(guān)地方性法規(guī)帶來(lái)很大困難”，杜黎明說(shuō)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員許振超也提出，雖然衛(wèi)計(jì)委表態(tài)“老人老辦法”，失獨(dú)家庭會(huì)繼續(xù)得到扶助，但是“法無(wú)規(guī)定不可為”，“真要出現(xiàn)了獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘的情況，父母去找誰(shuí)求助？找政府，沒(méi)有法律依據(jù)，找計(jì)生委？”
2 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否有必要調(diào)整？
“在這次修法中，建議妥善處理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育行政處罰的問(wèn)題”，全國(guó)人大常委會(huì)委員王明雯說(shuō)，“一直以來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的爭(zhēng)議非常大。我國(guó)人口目前面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，‘十三五’規(guī)劃建議說(shuō)得很清楚，目前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)明顯是高齡少子的特征，適齡人口的生育意愿明顯降低，與此同時(shí)，老齡化趨勢(shì)很明顯，在這個(gè)時(shí)候，我個(gè)人認(rèn)為，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題到了必須調(diào)整的時(shí)候了”。
全國(guó)人大常委會(huì)委員馬馼提出，五中全會(huì)決定實(shí)施全面二孩后，“有的人年齡比較大，急急忙忙就懷孕了，現(xiàn)在人大還沒(méi)討論通過(guò)修正案，地方政策也沒(méi)有出臺(tái)，還收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嗎？這個(gè)問(wèn)題，建議做點(diǎn)人性化處理”。
聲音
留學(xué)生群體，在國(guó)外生的小孩算不算一對(duì)夫妻生兩個(gè)小孩的數(shù)字累計(jì)范圍？如果在美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等外國(guó)生了第二個(gè)小孩，回來(lái)生第三個(gè)小孩，在國(guó)外生的第二個(gè)小孩符不符合一對(duì)夫妻生育第二個(gè)孩子的政策？我是一個(gè)大學(xué)的校長(zhǎng)，以前在錄用人的時(shí)候遇到這樣的問(wèn)題。希望有一個(gè)國(guó)家層面的明確解釋。再有，再婚家庭的情況，再婚的時(shí)候一方或者兩方以前生育有小孩，再結(jié)婚的時(shí)候，生育指標(biāo)怎么算？——列席會(huì)議的全國(guó)人大代表李建保
