以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月03日
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為什么中國(guó)上世紀(jì)80年代、90年代中期花大力氣發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都垮掉了？原因就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散的工業(yè)化，使得基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用程度不高。
1月21日，在湖北日?qǐng)?bào)舉辦的《區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作》高峰論壇上，《產(chǎn)經(jīng)周刊》記者采訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院教授樊綱。
過(guò)去30年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段，其典型特征是工業(yè)化帶動(dòng)城市化。由于社會(huì)制度的不健全，大量農(nóng)民工工作到了一定階段之后，提前從城市撤了回來(lái)，導(dǎo)致城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。這些經(jīng)驗(yàn)豐富、從城市勞動(dòng)大軍撤出來(lái)的中年勞動(dòng)力，開(kāi)始選擇在附近城市就業(yè)。
下一階段，必將是城市化推動(dòng)工業(yè)化。而其中的關(guān)鍵是農(nóng)民市民化，即給農(nóng)民和農(nóng)民工創(chuàng)造在城市留下來(lái)的機(jī)會(huì)和條件。這已經(jīng)不是給不給農(nóng)民城市身份的問(wèn)題，而是中國(guó)城市化的當(dāng)務(wù)之急，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，決定著中國(guó)第一階段工業(yè)化能否順利完成。
工業(yè)化的本質(zhì)是勞動(dòng)力就業(yè)的非農(nóng)化
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的10%左右，說(shuō)明一個(gè)經(jīng)濟(jì)體基本完成工業(yè)化進(jìn)程。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民數(shù)量基本穩(wěn)定。
《產(chǎn)經(jīng)周刊》：當(dāng)前中國(guó)城市化和工業(yè)化的現(xiàn)狀是什么呢？
樊綱：去年，中國(guó)城市化率接近48%，如果算上短期流動(dòng)人口，大約是50%。城市化數(shù)據(jù)爭(zhēng)議不大。但工業(yè)化程度，專(zhuān)家們爭(zhēng)議頗多。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，大約有45%的勞動(dòng)力留在農(nóng)村。如果把留在農(nóng)村但主要收入不靠農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力都算作非農(nóng)勞動(dòng)力的話(huà)，現(xiàn)在真正從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力大概占全部勞動(dòng)力的30%-35%。
工業(yè)化率怎么算？我認(rèn)為最終只能按人算，即按照勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)算。按照人的就業(yè)性質(zhì)來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)化率大概在70%左右，比城市化高20多個(gè)百分點(diǎn)。
《產(chǎn)經(jīng)周刊》：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，什么時(shí)候算基本完成工業(yè)化進(jìn)程呢？
樊綱：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的10%左右。《產(chǎn)經(jīng)周刊》：為什么10%是個(gè)拐點(diǎn)或者說(shuō)是終點(diǎn)呢？
樊綱：因?yàn)榈搅诉@個(gè)時(shí)候，單位農(nóng)民耕種的土地規(guī)模增加了，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，農(nóng)民的年收入和打工者的年收入基本持平，農(nóng)民的行為方式就會(huì)發(fā)生改變，農(nóng)民可能不會(huì)再流動(dòng)到城市就業(yè)，農(nóng)民群體數(shù)量基本穩(wěn)定。《產(chǎn)經(jīng)周刊》：第一階段工業(yè)化進(jìn)程完成以后呢？
樊綱：現(xiàn)在，美國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占全部勞動(dòng)力的1.7%；英國(guó)是2%；法國(guó)葡萄酒多，占2.6%；日本不到1%。中國(guó)第一階段工業(yè)化完成之后，可能會(huì)達(dá)到10%左右，之后可能還會(huì)減少。但這是第二階段的事情。
中國(guó)悖論：勞動(dòng)力富余和短缺共存
中國(guó)的特殊性在于，農(nóng)民工在城市里打工，不能享受城市的社保、醫(yī)療和基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們打工打到一定年齡之后，就撤回到農(nóng)村了。
《產(chǎn)經(jīng)周刊》：現(xiàn)在有些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的“人口紅利”快用光了，勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)了短缺，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？
樊綱：按道理說(shuō)，中國(guó)還有30%-35%的農(nóng)民要轉(zhuǎn)移出來(lái)，不應(yīng)該出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。但中國(guó)一些沿海地區(qū)，甚至包括內(nèi)陸地區(qū)，的確出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力工資上漲的問(wèn)題。這就出現(xiàn)了一個(gè)悖論：一方面大量的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，每年掙5000元左右，只有打工者的一半；另一方面，勞動(dòng)力出現(xiàn)了短缺，勞動(dòng)工資持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本提高。
中國(guó)的特殊性在于，農(nóng)民工在城市里打工，不能享受城市的社保、醫(yī)療和基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，子女不能普遍和城里人接受一樣的教育，在城市失業(yè)了也沒(méi)人管。這就出現(xiàn)了一個(gè)重要現(xiàn)象：他們打工打到一定年齡之后，就撤回到農(nóng)村了。
回去之后，歲數(shù)已經(jīng)很大了，農(nóng)村現(xiàn)在生活也不錯(cuò)，政府也很關(guān)心農(nóng)村，提供各種扶持和補(bǔ)貼，種地不用交稅，他們就在農(nóng)村待下來(lái)了。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)講，就是無(wú)限供給的勞動(dòng)力現(xiàn)在從城市撤回來(lái)了，因此農(nóng)村勞動(dòng)力比例仍然很高。
讓農(nóng)民在城市留下來(lái)，是中國(guó)第一階段工業(yè)化成功的關(guān)鍵
城市化最終是人的城市化。農(nóng)民無(wú)法轉(zhuǎn)化為市民，就不是真正意義上的城市化，只能算是個(gè)“半拉子城市化”。
《產(chǎn)經(jīng)周刊》：中國(guó)城市化的特點(diǎn)是什么？
樊綱：過(guò)去30年，中國(guó)主要集中在工業(yè)化上，工業(yè)化進(jìn)程很快，也吸引了大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但中國(guó)一直沒(méi)有認(rèn)真地對(duì)待城市化。20世紀(jì)90年代以后，工業(yè)越來(lái)越向城市集中，但農(nóng)民一直沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市民。
城市化水平滯后帶來(lái)的并不都是問(wèn)題，一個(gè)巨大的好處是城市周?chē)鷽](méi)有出現(xiàn)大量的貧民窟。究其原因，在于中國(guó)的進(jìn)城農(nóng)民不是失地農(nóng)民，他們?cè)谵r(nóng)村還有土地，歲數(shù)大了、失業(yè)了還可以回去。這是我們特色，也是其他許多國(guó)家所不能復(fù)制的。
不過(guò)，城市化最終是人的城市化。農(nóng)民無(wú)法轉(zhuǎn)化為市民，就不是真正意義上的城市化，只能算是個(gè)“半拉子城市化”。現(xiàn)在，中國(guó)城市化落后于工業(yè)化20多個(gè)百分點(diǎn)，這是中國(guó)當(dāng)前城市化的一個(gè)重要特點(diǎn)。
《產(chǎn)經(jīng)周刊》：中國(guó)城市化面臨著什么任務(wù)？
樊綱：拉美國(guó)家城市化的主要問(wèn)題是城市貧困和貧民窟。因?yàn)樗麄兊霓r(nóng)民多是失地農(nóng)民，在城市里找不到工作，回去也沒(méi)有土地可供耕種，只好滯留在城市的周?chē)纬韶毭窨摺Ｖ袊?guó)沒(méi)有這些問(wèn)題。
但是，中國(guó)也有自己的缺陷，即大批中年勞動(dòng)力提前撤出城市勞動(dòng)大軍，至少撤出了沿海地區(qū)的勞動(dòng)隊(duì)伍，使得城市化落后于工業(yè)化。勞動(dòng)力本來(lái)是富余的，現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)短缺了。特別是距離沿海較遠(yuǎn)的地區(qū)的農(nóng)民工，出遠(yuǎn)門(mén)打工的愿望不再像以前那么強(qiáng)烈了。
在這個(gè)大背景下，中國(guó)城市化面臨的任務(wù)是：一方面，要解決農(nóng)民市民化的問(wèn)題，即給農(nóng)民和農(nóng)民工創(chuàng)造在城市留下來(lái)的機(jī)會(huì)和條件；另一方面，中部地區(qū)應(yīng)該創(chuàng)造各種條件，通過(guò)打造軟、硬環(huán)境信息溝通、交流、商業(yè)服務(wù)等屬于軟環(huán)境，高鐵、地鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于硬環(huán)境培育并承接更多的產(chǎn)業(yè)，為那些經(jīng)驗(yàn)豐富、從沿海地區(qū)撤回來(lái)的中年人就近提供就業(yè)崗位。
在思考城市化時(shí)，湖北應(yīng)適當(dāng)考慮“集中”
城市化的優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)和人口的集中，使得企業(yè)能夠更加有效地利用有限的基礎(chǔ)設(shè)施。
《產(chǎn)經(jīng)周刊》：湖北在思考城市化時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮什么因素？
樊綱：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市化的一個(gè)重要內(nèi)容。在城市化進(jìn)程中，如何提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，是政府制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該思考的問(wèn)題。
對(duì)于中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，還需要建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，使得中部地區(qū)的運(yùn)輸成本能夠相對(duì)有所下降，即相對(duì)于沿海地區(qū)有所下降。沿海地區(qū)之所以能夠率先發(fā)展，就得益于水路這個(gè)世界最便宜的交通運(yùn)輸方式。湖北屬于沿江地區(qū)，也有這方面的優(yōu)勢(shì)。
城市化的優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)和人口的集中，使得企業(yè)能夠更加有效地利用有限的基礎(chǔ)設(shè)施。為什么中國(guó)上世紀(jì)80年代、90年代中期花大力氣發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都垮掉了？原因就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散的工業(yè)化，使得基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用程度不高。
我們現(xiàn)在搞城市化，應(yīng)該有大的規(guī)劃，研究人口流動(dòng)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。搞城市化不是所有的地方都開(kāi)花，不是所有地區(qū)的所有小城市都要發(fā)展。比如西部地區(qū)一些人口流出的地方，計(jì)劃當(dāng)中就不應(yīng)該有大的基礎(chǔ)設(shè)施投入。
在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，我們發(fā)展城市化也要考慮通過(guò)集約、集中來(lái)樹(shù)立優(yōu)勢(shì)，而不是處處、將所有的農(nóng)村都城市化。通過(guò)城鎮(zhèn)的適當(dāng)?shù)丶校a(chǎn)業(yè)的適當(dāng)集中，人口的適當(dāng)集聚，建設(shè)并有效地利用基礎(chǔ)設(shè)施，才能為企業(yè)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)承接創(chuàng)造一個(gè)良性循環(huán)機(jī)制。 (本文來(lái)源：荊楚網(wǎng)-湖北日?qǐng)?bào) )
