發(fā)展中小城市 推動城市化進(jìn)程
時間：2011-01-25 09:35:09
來源：中國信息報
本報訊 《城市化發(fā)展研究課題組》最新研究報告指出，目前世界城市化人口比例已經(jīng)達(dá)到50％以上，中國的城市化率2009年達(dá)到46.6%。當(dāng)前中國處于城市化的關(guān)鍵階段，中國城市化的出路在于重視發(fā)展中小城市。改革開放的成功實(shí)踐證明了中國能夠走出一條中小城市和大城市并行發(fā)展的城市化道路。
報告認(rèn)為，改革開放以來，中國在城市化進(jìn)程中堅持走中國特色的發(fā)展道路，堅持發(fā)展中小城市的方向，城市化發(fā)展加速。目前已經(jīng)形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市圈以及中西部地區(qū)的一些城市群。
報告指出，加快城市化是我國“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的重要內(nèi)容，是當(dāng)前較為緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。今后一個時期內(nèi)，我們都應(yīng)該把加快城市化放在工業(yè)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)同等重要的地位，高度重視城市化發(fā)展。當(dāng)前我國城市化的主要發(fā)展方向是城市圈中的中等城市發(fā)展，同時也要通過中等城市的發(fā)展形成新的城市圈。中等城市的發(fā)展必須充分利用大城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，只有在中等城市發(fā)展到一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，小城鎮(zhèn)才能夠獲得足夠的發(fā)展動力，最后需要完成的是農(nóng)村地區(qū)的就地城市化。為此，報告提出如下政策建議：
——設(shè)立“京津中央特別行政區(qū)”。環(huán)渤海城市圈是漸成雛型的我國最大城市圈，是首都圈。北京、天津兩大直轄市擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力，但限于行政區(qū)劃，相鄰的河北省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)特性與中西部省份并列。為了盡量發(fā)揮北京和天津的經(jīng)濟(jì)潛力，讓環(huán)渤海城市圈盡快發(fā)育，有必要設(shè)立“京津中央特別行政區(qū)”，該行政區(qū)除轄原有的北京、天津市轄區(qū)外，還應(yīng)包含河北省的全部，以此帶動所轄區(qū)域中等城市的發(fā)展，分流兩個直轄市目前過多過剩的城市功能，同時直接輻射遼寧、內(nèi)蒙、河南、山西，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——設(shè)立“大城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)區(qū)的實(shí)踐證明，大城市間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作能夠跨越行政區(qū)劃，有效發(fā)揮大城市間的經(jīng)濟(jì)輻射功能。就目前來看，中西部地區(qū)一般省會城市的經(jīng)濟(jì)輻射力有效半徑約在150公里內(nèi)。一些省份的中等城市偏離省會城市，卻離鄰省大城市較近，為促進(jìn)其城市化發(fā)展，宜建立大城市間“城市化經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。
——建立“哈爾濱—長春城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，能夠拉動直線距離280公里的兩市間的中等城市形成規(guī)模城市圈（目前含鐵嶺、四平、遼源、撫順）；建立“西安—蘭州—銀川城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，以此來拉動三市間城市圈（含定西、天水、平?jīng)觥c陽、固原、中衛(wèi)、寶雞）形成規(guī)模；建立“石家莊—太原—鄭州城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，帶動三市之間的城市圈（含晉中、陽泉、長治、晉城、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、邯鄲、邢臺）發(fā)展；建立“成都—重慶城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，帶動兩市間城市圈（含內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州、廣安、遂寧、南充、合川、永川、江津）發(fā)展；建立“長沙—武漢—南昌城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，推動三市間城市（咸寧、岳陽、株州、萍鄉(xiāng)、宜春、新余）發(fā)展，形成城市圈；建立“廣州—南寧城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，擴(kuò)展珠三角城市圈，這一帶含貴港、玉林、梧州、云浮、肇慶市，均為兩省較為落后的地區(qū)；建立“合肥—南京城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，以此構(gòu)成泛長三角城市圈建設(shè)的內(nèi)容之一，推動兩市間城市圈（滁州、馬鞍山、蕪湖、巢湖）的發(fā)展；建立“福州—廈門城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，以此推動海西區(qū)沿海城市圈（莆田、泉州、漳州、寧德）發(fā)展。
——加快城市金融制度創(chuàng)新。我國目前金融制度把金融市場的證券部分歸于中央，把金融市場的房地產(chǎn)部分劃歸地方。這是我國證券市場不振和房地產(chǎn)市場產(chǎn)生泡沫的根本原因。
在我國金融發(fā)展戰(zhàn)略中，已經(jīng)把地方證券交易場所和柜臺交易列入發(fā)展規(guī)劃，但遲遲不見落實(shí)。要想發(fā)揮城市的創(chuàng)新功能，城市就必須具有自己的，完備的金融市場。這樣的金融市場才能推動城市產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展及創(chuàng)新，從而疏導(dǎo)僅僅流向房地產(chǎn)的資金和信貸。
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多地依賴于民間創(chuàng)造力，更多地依賴于地方金融市場支持，金融制度創(chuàng)新是中等城市健康發(fā)展的催化劑。
在今后中小城市的發(fā)展中，宜實(shí)行較為寬松的證券準(zhǔn)入政策，容許地方政府建設(shè)和管理經(jīng)營區(qū)域范圍的證券交易中心、證券柜臺交易，讓大多數(shù)中小企業(yè)在這樣的場所進(jìn)行直接融資，同時受到有效監(jiān)管，得以健康發(fā)展。同時以此為龍頭，提升中小城市的第三產(chǎn)業(yè)水平。這樣一來，就建立起一個重要的新的貨幣管道，能夠在房地產(chǎn)熱冷卻后，繼續(xù)用較為充裕的貨幣支持經(jīng)濟(jì)的多元化可持續(xù)發(fā)展。
——推廣“大城市管地級市”制度。“市管縣”制度是目前我國普遍實(shí)行的制度。這種制度給現(xiàn)有中等城市提供了廣闊的發(fā)展腹地，有利于中等城市集聚人力、物力、財力加快市區(qū)發(fā)展，是一個被實(shí)踐證明了的好制度。重慶直轄放大了這一制度，相當(dāng)于一個省的范圍被大城市直轄。目前重慶經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況良好，正在證明這一實(shí)驗(yàn)的成功。如果這一制度在一些規(guī)模超大的城市推廣實(shí)行，將能夠在更大范圍發(fā)揮我國大城市的輻射作用，以衛(wèi)星城的方式促進(jìn)所轄中等城市的發(fā)展。現(xiàn)階段可以推廣實(shí)行這一制度的是沈陽、上海、廣州、武漢、南京、西安、成都。
城市化發(fā)展研究課題組由國家統(tǒng)計局城市司和四川調(diào)查總隊組成。
