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2025年08月31日
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2016年的第一個(gè)工作日，李克強(qiáng)總理是在山西度過(guò)的，重點(diǎn)是部署“去產(chǎn)能”。
兩周前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“去產(chǎn)能”被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之首。李克強(qiáng)總理1月4日下午便在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展座談會(huì)。此次座談會(huì)陣容可謂“少見(jiàn)”：國(guó)務(wù)院副總理馬凱、國(guó)務(wù)委員楊晶，以及發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、工信部、國(guó)土資源部、人社部、住建部、國(guó)資委、安監(jiān)會(huì)、能源局、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、人行、銀監(jiān)會(huì)等15部委負(fù)責(zé)人親臨會(huì)議，山西、河北、內(nèi)蒙古、山東4個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩省份負(fù)責(zé)人，全國(guó)24家鋼鐵、煤炭行業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人悉數(shù)到會(huì)。
李克強(qiáng)會(huì)上指出，化解過(guò)剩產(chǎn)能，要以“壯士斷腕”精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。“必須牢牢堅(jiān)持改革觀念，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮企業(yè)的主體精神，要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能。”
我們不會(huì)再通過(guò)“強(qiáng)刺激”、“大水漫灌”的投資來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需
當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩最突出的兩個(gè)行業(yè)，一是鋼鐵，一是煤炭。“中國(guó)曾經(jīng)以鋼為綱、一鋼帶百業(yè)。在能源體系中70%以上是煤炭。很多鋼鐵廠、煤礦的老工人，多年來(lái)為國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化成就做出了巨大貢獻(xiàn)、付出了不小的代價(jià)，應(yīng)該充分肯定。”李克強(qiáng)說(shuō)，“但當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期疊加的矛盾日益突出，環(huán)境指標(biāo)日益提高，這些變化都要求我們必須下決心化解過(guò)剩產(chǎn)能。”
總理說(shuō)，當(dāng)前鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，并不是單純的“產(chǎn)業(yè)周期”問(wèn)題，必須增強(qiáng)緊迫感，立足全局通盤考慮，以“硬措施”化解過(guò)剩產(chǎn)能。
“我們不會(huì)再通過(guò)‘強(qiáng)刺激’、‘大水漫灌’的投資來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，而要繼續(xù)大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’，盡可能培育新動(dòng)能、發(fā)展新業(yè)態(tài)。”他說(shuō)，“這創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也是為化解過(guò)剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件。”
化解過(guò)剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用
河北省負(fù)責(zé)人在匯報(bào)中介紹了當(dāng)?shù)厝ギa(chǎn)能的“成績(jī)單”：“十二五”期間，河北省累計(jì)關(guān)停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座，累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4106萬(wàn)噸。
為什么今年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)部署“去產(chǎn)能”?李克強(qiáng)說(shuō)：“我們要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)發(fā)揮自我競(jìng)爭(zhēng)、自我淘汰的積極意識(shí)。同時(shí)，也要先充分培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。”
河北鋼鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)人在發(fā)言中說(shuō)，面對(duì)鋼鐵價(jià)格下跌的困境，他們計(jì)劃以創(chuàng)造新崗位等方式自主提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。李克強(qiáng)對(duì)此表示肯定。他強(qiáng)調(diào)，化解過(guò)剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用，能用市場(chǎng)辦法解決的，就要用市場(chǎng)辦法解決。
“當(dāng)然，政府也要做好自己的工作。”總理說(shuō)，“一方面是從全局部署推動(dòng)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，消化一部分過(guò)剩產(chǎn)能;另一方面要統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理等問(wèn)題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。”
抓好三項(xiàng)任務(wù)：嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量
如何化解過(guò)剩產(chǎn)能?李克強(qiáng)明確提出抓好三項(xiàng)任務(wù)：嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量。
“化解過(guò)剩產(chǎn)能，首先不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術(shù)改造為名擴(kuò)大產(chǎn)能!”總理說(shuō)，“要進(jìn)一步加大力度，認(rèn)真論證并合理確定未來(lái)三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)定鋼鐵和煤炭全國(guó)總量‘天花板’。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目。”
他明令有關(guān)部門要用監(jiān)控遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)，嚴(yán)查各地產(chǎn)能擴(kuò)建情況。“國(guó)家2013年以來(lái)已經(jīng)停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，必須加強(qiáng)督查落實(shí)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)!”
對(duì)于現(xiàn)有產(chǎn)能，李克強(qiáng)要求，要實(shí)行“減量置換”，對(duì)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。在此過(guò)程中，要處置一批僵尸企業(yè)和扭虧無(wú)望的虧損企業(yè)。
在化解過(guò)剩產(chǎn)能同時(shí)，也要優(yōu)化存量產(chǎn)能。“去年，我們?cè)阡撹F產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，仍然進(jìn)口了一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材。”李克強(qiáng)說(shuō)，“我們還不具備生產(chǎn)模具鋼的能力，包括圓珠筆頭上的‘圓珠’，目前仍然需要進(jìn)口。這都需要調(diào)整結(jié)構(gòu)。”
他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中把“量”減下來(lái)，把“質(zhì)”提上去，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，加快向高端、智能、綠色方面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。
解決好三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：錢、債、人
在部署三項(xiàng)任務(wù)同時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能過(guò)程中要突出解決好“錢”、“債”、“人”這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
“化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅(jiān)持‘市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策’。”他說(shuō)，“要加大財(cái)稅支持，妥善解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題;要加強(qiáng)金融扶持，用市場(chǎng)化方法及時(shí)處置企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn);要妥善安置職工，兜牢民生保障底線，維護(hù)職工合法權(quán)益;同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督考核，將落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止清理取消的過(guò)剩產(chǎn)能‘死灰復(fù)燃’。”
李克強(qiáng)指出，要通過(guò)深化體制機(jī)制改革，把化解過(guò)剩產(chǎn)能、企業(yè)重組和優(yōu)化結(jié)合起來(lái)。
“同類型的企業(yè)，各方面條件差不多，為什么有的能盈利，有的卻大幅虧損?說(shuō)到底還是個(gè)體制機(jī)制問(wèn)題。”總理說(shuō)，“要轉(zhuǎn)變思想觀念，加大改革力度，按照市場(chǎng)化的辦法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
過(guò)度依賴自然資源，有資源反而成為包袱
“你們都是資源大省，按道理，有資源肯定比沒(méi)資源要好，怎么對(duì)有些省來(lái)說(shuō)，有資源反而成為包袱了呢?說(shuō)到底還是因?yàn)檫^(guò)度依賴自然資源。”李克強(qiáng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)。
他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)仍然處于工業(yè)化進(jìn)程中，不可能“不要鋼鐵”、“不要煤炭”，但必須明確，不能再“靠”在這些行業(yè)上。“不能再過(guò)度依賴自然資源，而要轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁蕾嚾肆Y源，走符合市場(chǎng)需求的道路，走創(chuàng)新的道路。”
總理說(shuō)，現(xiàn)在不同省份出現(xiàn)的分化現(xiàn)象很嚴(yán)重，一些傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維根深蒂固的地方困難很大，但一些創(chuàng)新發(fā)展的省份，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，出現(xiàn)了想象不到的新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力。
“目前我國(guó)鋼鐵、煤炭裝備很多都處在世界先進(jìn)水平，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之所以困難，最根本的因素是富余人員過(guò)多。”李克強(qiáng)說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不能只盯著老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，打造‘雙引擎’，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件，通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機(jī)。”
充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用
座談會(huì)當(dāng)天上午，李克強(qiáng)在太原專程考察了晉商博物館。
“晉商精神最核心的是能‘無(wú)中生有’。他們并不依靠本地資源，而是依靠頭腦，把南方的茶葉、絲綢等販賣到北方，同時(shí)又開(kāi)創(chuàng)了‘票號(hào)’這一全新的經(jīng)營(yíng)模式。這種創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的晉商精神，是華商精神的精髓之一。”在4日下午的座談會(huì)上，李克強(qiáng)說(shuō)，“在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，中央會(huì)予以支持，地方政府要負(fù)總責(zé)，但最重要的，還是充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。”
總理說(shuō)，很多因煤而生、因鋼而興的地區(qū)，歷史上作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在也要積極謀求轉(zhuǎn)型，要從內(nèi)心深處徹底轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維觀念。
“30多年前，我們?cè)趶V大農(nóng)村通過(guò)推廣承包制，讓大家‘自己干’，一下解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題。今天我們?nèi)匀灰獔?jiān)持改革創(chuàng)新，特別要尊重地方的探索和創(chuàng)造精神，共度難關(guān)。”李克強(qiáng)說(shuō)，“中國(guó)人有智慧、有辦法，只要把市場(chǎng)范圍劃好、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)明確，13億中國(guó)人就會(huì)創(chuàng)造出想象不到的奇跡!”
