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2025年07月20日
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與以往對(duì)“城中村”實(shí)施單一的環(huán)境整治，意在修飾“城市臉面”不同，作為新時(shí)期北京城鄉(xiāng)(10.52,-0.02,-0.19%)一體化建設(shè)戰(zhàn)略部署下的一次持續(xù)性改造“行動(dòng)”，此次“城中村”改造在推進(jìn)城市化過程中更多的是關(guān)注百姓利益，在政策上體現(xiàn)了執(zhí)政為民的兩大突破：一是將宅基地騰退置換、城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接、后續(xù)產(chǎn)業(yè)安排、集體資產(chǎn)處置等涉及“城中村”農(nóng)民切身利益的配套政策作為前置條件逐項(xiàng)落實(shí)，解決了農(nóng)民市民化的后顧之憂；二是突破集體建設(shè)用地不能建設(shè)出租房屋的制度瓶頸，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集資貸款利用集體土地建設(shè)公租房，解決在北京工作的外來務(wù)工人員住房問題。
“城中村”改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)，但是仍有幾個(gè)問題值得高度重視：一是“城中村”改造周邊地區(qū)可能面臨更深的發(fā)展困境。50個(gè)重點(diǎn)村的改造涉及近百萬(wàn)人的搬遷，由于整個(gè)改造計(jì)劃歷時(shí)2年才能完成，對(duì)于周邊尚未納入改造計(jì)劃的村（點(diǎn)）而言，無論是接納“搬遷村民”的臨時(shí)居住，還是成為“漂泊”一族的首選之地，都將承受基礎(chǔ)設(shè)施捉襟見肘、違章建筑再掀高潮、社會(huì)管理更加困難等巨大壓力。二是“被城市化”使自然形成的流動(dòng)人口社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)瞬間變化。與祖祖輩輩生活在“城中村”的戶籍農(nóng)民日后大多還將集中居住在新建小區(qū)不同，生活在“城中村”的許多流動(dòng)人口，多年來以家族、同鄉(xiāng)或者群體方式自然形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在搬遷后卻難以為繼。三是“城中村”整體改造投資巨大，難以大面積推廣。50個(gè)重點(diǎn)村總投資792億元，2010年僅完成了24個(gè)村的拆遷，如果將政府確定的227個(gè)“城中村”全部實(shí)施整體改造，僅拆遷和建設(shè)資金壓力已經(jīng)夠大，何況還需要巨額的拆遷補(bǔ)償和城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接資金。
“城中村”改造是涉及城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃、建設(shè)、管理相互配套的系統(tǒng)工程，應(yīng)放在“十二五”規(guī)劃框架下統(tǒng)籌考慮。建議將“城中村”改造的視野擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，以生活設(shè)施改造和社會(huì)管理體制創(chuàng)新為突破口，本著“規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是手段”的思路，統(tǒng)籌兼顧尚待城市化地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在編制“十二五”城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，將城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案納入其中，做到規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，建設(shè)助推管理。此外，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，將“十二五”期間未能納入城市化改造的流動(dòng)人口聚居區(qū)作為重點(diǎn)，在流動(dòng)人口聚集的企業(yè)、大型集貿(mào)市場(chǎng)附近以及流動(dòng)人口聚居區(qū)規(guī)劃建設(shè)與需求相適應(yīng)的村建“公租房”，盡可能滿足流動(dòng)人口的住房需求。轉(zhuǎn)變“城中村”改造就是整體搬遷的認(rèn)識(shí)，從維系自然形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的角度，推動(dòng)“城中村”有機(jī)更新改造的進(jìn)程。
