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2025年07月18日
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原標(biāo)題：居住證制度下半年擬實施
“針對‘積分落戶辦法’，雖然市民提了不少意見，但是總體上看，認(rèn)可度非常高，目前我們正和有關(guān)部門一起，加緊進(jìn)行修改和完善。”市政協(xié)委員、市委政法委副書記閆滿成昨天參加政協(xié)小組討論會時說，居住證制度將在今年下半年實施，“積分落戶辦法”在居住證制度實施后也將盡快實施。他發(fā)言指出，“十三五”期間，人口調(diào)控壓力非常大，希望政協(xié)能匯集民智，加大協(xié)商監(jiān)督工作力度。
去年年底，《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》和《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》公開向社會征集意見。閆滿成介紹說，市政協(xié)去年就兩個“辦法”進(jìn)行了大量調(diào)研，召開了懇談會，提出了非常明確的協(xié)商議題。從目前的征求意見情況來看，總體上民眾認(rèn)可度還是比較高的，正在和有關(guān)部門一起加緊修改和完善。閆滿成認(rèn)為，“政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督在重大政策制定當(dāng)中的作用是切實的、明顯的。”
閆滿成委員建議，2016年市政協(xié)要繼續(xù)圍繞首都人口調(diào)控工作加大議政協(xié)商、建言獻(xiàn)策的力度。他說，北京人口調(diào)控任務(wù)是最艱巨的，疏解非首都功能，很重要的目的就是嚴(yán)控人口規(guī)模；檢驗疏解非首都功能的成效，能否實現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)是一個重要指標(biāo)。
根據(jù)中央要求，到2020年，北京市人口總量不能超過2300萬；城六區(qū)人口在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降15%，平均每年下降2%到3%。
閆滿成表示，去年首都人口控制目標(biāo)實現(xiàn)情況剛剛出來，總的成績還是不錯的，常住人口2170.5萬人，比2014年增加了18.9萬人，在控制指標(biāo)之內(nèi)，增幅是0.9%，是改革開放以來增長最低的一年。“成績不錯，但壓力還是很大。”他進(jìn)一步分析說，未來5年，全市總?cè)丝谠黾恿坎荒艹^130萬，平均每年不能超過25萬。但由于本市人口自然增長、機械增長基數(shù)都很大，因此，調(diào)控任務(wù)堪稱艱巨。去年人口機械增長是11.5萬；自然增長正在評估中，“‘全面二孩’政策實施后，影響到底有多大，目前還沒有準(zhǔn)確數(shù)字，但是，可以肯定地說，要比現(xiàn)在有相當(dāng)程度的增加。”
去年，城六區(qū)人口有1282.8萬，和2014年比增加了6.5萬人。按照15%的目標(biāo)，城六區(qū)5年應(yīng)下降198萬人口，平均每年下降近40萬，調(diào)控任務(wù)更艱巨。閆委員希望，政協(xié)能夠集中全市的智慧和力量，進(jìn)一步研究人口調(diào)控的管理體制，完善調(diào)控機制，落實地方黨委人口調(diào)控的責(zé)任，研究人口措施和辦法。
■相關(guān)建議
應(yīng)加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部拆管建力度
在昨天的政協(xié)小組討論會上，閆滿成委員還建議圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部的風(fēng)險隱患，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部拆、管、建的工作力度。
他發(fā)言指出，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)狀不樂觀，是北京城市建設(shè)和管理的短板，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動人口聚集，人口倒掛比例嚴(yán)重。調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部涉及571個行政村，2014年戶籍人口為137萬，流動人口323.5萬，人口倒掛比例1比2.3，即一個本地人對著2個多外地人，最嚴(yán)重的村人口倒掛達(dá)到1比30以上。
同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)嚴(yán)重。近三年，城鄉(xiāng)結(jié)合部共拆除違法建設(shè)4600萬平方米，但目前存在的違法建設(shè)總量依然達(dá)到1.5億平方米。
此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)也是案件高發(fā)地區(qū)，有4個80%可以說明問題——刑事案件占全市總量的80%、8類嚴(yán)重刑事案件占全市的80%、火警火災(zāi)占全市總量的80%、安全生產(chǎn)死亡人數(shù)超過全市的80%，建議今年要加大城鄉(xiāng)結(jié)合部的專項治理工作力度。
