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2025年07月19日
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2015年出生人口為1655萬(wàn)人，比2014年減少32萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局19日公布的數(shù)據(jù)，大大出乎此前各有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)料。多位人口學(xué)者稱(chēng)，2015年出生人口不升反降，說(shuō)明單獨(dú)二孩政策確實(shí)已經(jīng)遇冷，應(yīng)該高度警惕。全面二孩政策如果實(shí)施不到位，也有可能遇冷。(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》1月20日)
在這一結(jié)果公布前，對(duì)單獨(dú)二孩的實(shí)施效果，衛(wèi)計(jì)委、學(xué)界、社會(huì)輿論之間一直存在不同看法。2013年11月，十八屆三中全會(huì)宣布啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，并在當(dāng)年年底于全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，2015年年初，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員曾預(yù)測(cè)，2015年受單獨(dú)兩孩政策影響，出生人口將比2014年多100萬(wàn)左右，并將2014年年底的100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出二孩生育申請(qǐng)，視為“基本符合當(dāng)初的預(yù)期。”但2015年出生人口總數(shù)不僅未實(shí)現(xiàn)預(yù)期，反倒出現(xiàn)下降，無(wú)疑證明單獨(dú)二孩政策遇冷，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
合理評(píng)估單獨(dú)二孩政策實(shí)施的效果，對(duì)于制定全面放開(kāi)二孩政策具有重要參考價(jià)值。誠(chéng)如專(zhuān)家指出的，全面二孩政策如果實(shí)施不到位，也有可能遇冷。單獨(dú)二孩的遇冷，其實(shí)是讓各界更清晰地看到，當(dāng)前民眾的生育意愿比想象的要低。對(duì)于全面二孩實(shí)施后的政策效果，是否同樣存在著高估的可能？?jī)H以廣東省衛(wèi)計(jì)委的官方預(yù)期為例，“全面兩孩”實(shí)施后，廣東仍將穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從2016年1.61上升至2018年1.96，2019~2030年保持1.91~1.96窄幅波動(dòng)，不會(huì)造成生育水平的大幅度反彈。即便該預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)，這樣的生育率水平與國(guó)際公認(rèn)的生育率要保持在2.1才能維持人口的正常更替水平，仍有不小的差距。
因此，要保證全面二孩政策能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目的，相關(guān)公共政策和對(duì)民眾生育焦慮的化解，恐怕就需要付出更多的努力與公共安排。應(yīng)該看到，從單獨(dú)二孩到全面二孩，生育限制的開(kāi)放確實(shí)顯而易見(jiàn)。但不容忽視的是，這依然是有限基礎(chǔ)上的“松閘”，離真正鼓勵(lì)生育還有著不小的理念與現(xiàn)實(shí)之別。
從不少發(fā)達(dá)國(guó)家人口發(fā)展過(guò)程來(lái)看，在人口發(fā)展步入低生育率后，鼓勵(lì)生育、提升生育率從來(lái)就不是一件簡(jiǎn)單的事。如日本從開(kāi)始正式鼓勵(lì)生育，距今已有十余年，但到目前為止仍未走出“低生育率陷阱”，它對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響正在不斷顯現(xiàn)和加深。就當(dāng)前我們的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，低生育率的影響也已逐步顯露，如勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)減少，2015年比上年凈減少487萬(wàn)人，出生性別比失衡雖然近年來(lái)逐步好轉(zhuǎn)，但仍不令人滿意。養(yǎng)老壓力更是在持續(xù)加大，根據(jù)估算，社會(huì)總和生育率每提高0.1，可以把達(dá)到老齡化高峰期時(shí)的老年人口比重降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)人口低生育率對(duì)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的影響之大。
由于多年的政策慣性，“鼓勵(lì)生育”還體現(xiàn)得不明顯。計(jì)生部門(mén)需要將工作重心從過(guò)去的提倡“少生、優(yōu)生”轉(zhuǎn)變到完善生育服務(wù)，最終過(guò)渡到鼓勵(lì)生育上來(lái)。當(dāng)然，前提條件是計(jì)生部門(mén)要跳出部門(mén)利益，對(duì)社會(huì)的生育率和人口發(fā)展趨勢(shì)作出更準(zhǔn)確的研判。
單獨(dú)二孩政策其實(shí)扮演了為啟動(dòng)全面二孩試探的過(guò)渡性政策的角色。其遇冷，就是對(duì)全面二孩政策的實(shí)施乃至生育政策的進(jìn)一步完善發(fā)出了警示。相關(guān)決策和服務(wù)部門(mén)，理應(yīng)從中切實(shí)汲取教訓(xùn)，以確保全面二孩政策實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，不再錯(cuò)過(guò)人口發(fā)展的機(jī)遇。
