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2025年09月02日
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目前，地方兩會密集召開，治理霧霾成為關(guān)注的焦點。“新華視點”記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至１月２７日，已經(jīng)啟幕的３０個省區(qū)市兩會上，所有省份的政府工作報告均涉及大氣污染防治內(nèi)容，多地對“天更藍(lán)”作出承諾。河北、北京等地則明確提出２０１６年和“十三五”期間降低污染物排放的量化目標(biāo)。
多地亮出治霾成績單，效果幾何？
國務(wù)院２０１３年印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確為京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域ＰＭ２．５濃度控制劃定“紅線”：到２０１７年上述地區(qū)細(xì)顆粒物濃度分別下降２５％、２０％和１５％左右。如今，第一個五年時限過半，治霾成效如何？
在今年地方兩會上，京津冀均曬出“十二”五治霾“成績單”。河北在政府工作報告中用“壯士斷腕”“沖拳出擊”描述其“十二五”改善空氣質(zhì)量的努力。２０１５年當(dāng)?shù)兀校停玻灯骄鶟舛缺龋玻埃保衬晗陆担玻福罚ィ崆巴瓿蓢姨岢龅南陆担玻担サ哪繕?biāo)。
天津市的政府工作報告顯示，２０１５年該市ＰＭ２．５濃度比２０１３年下降２７．１％。從數(shù)據(jù)上看，天津也提前完成任務(wù)。據(jù)最新數(shù)據(jù)，北京２０１５年ＰＭ２．５年均濃度８０．６微克／立方米，比２０１３年開始監(jiān)測以來濃度下降近１０％。
在長三角地區(qū)，江蘇省去年ＰＭ２．５平均濃度５８微克／立方米，較２０１３年下降２０．５％；浙江省2015年設(shè)區(qū)城市空氣ＰＭ２．５平均濃度同比下降１１．３％，較２０１３年下降２３％；上海市２０１５年ＰＭ２．５平均濃度較２０１３年下降了１４．５％。“十二五”期間，長三角環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢。
而在珠三角的廣東，２０１５年全年ＰＭ２．５濃度為３４微克／立方米，達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，比２０１３年下降２５．５％，提前兩年超額完成國家考核目標(biāo)。
“以煤炭為基礎(chǔ)燃料的能源格局的改變、汽車尾氣等污染源的減排，都不會一蹴而就。我國仍處于快速發(fā)展中，ＰＭ２．５濃度能降下來很不容易。”天津市人大代表王敬威說。
盡管部分地區(qū)階段性治霾目標(biāo)艱難完成，但空氣總體質(zhì)量還遠(yuǎn)未達(dá)到公眾預(yù)期。不少地區(qū)的居民還記得去年冬天經(jīng)歷的嚴(yán)重霧霾過程。“高燒從４３攝氏度降到４１攝氏度，成績有，但沒退燒，還是難受。治霾仍然任重道遠(yuǎn)。”一位環(huán)保專家如此形容當(dāng)前的治霾形勢。
對此，各地保持了足夠清醒。河北省省長張慶偉在政府工作報告中，就將“資源環(huán)境約束日益凸顯，大氣、水污染問題突出”，列為河北轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期的５大挑戰(zhàn)之一。
１１省份明確治霾量化目標(biāo)，難點何在？
在已經(jīng)召開兩會的３０個省區(qū)市中，所有地方的政府工作報告均涉及推進(jìn)大氣污染防治內(nèi)容。據(jù)記者統(tǒng)計，明確提出降低ＰＭ２．５濃度、削減污染物排放等量化目標(biāo)或是承諾空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等指標(biāo)的，至少有河北、北京、陜西、天津、上海等１１個省市。
在各地政府工作報告中，河北以最大篇幅表達(dá)出鐵腕治霾的決心，并立下“戰(zhàn)書”：“十三五”時期，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位。北京提出，今年細(xì)顆粒物濃度下降５％左右。上海則明確，到2020年，ＰＭ2.5濃度下降到42微克／立方米左右。
“各地兩會普遍向大氣污染宣戰(zhàn)，說明在地方政府層面重視治霾已達(dá)到前所未有的高度，釋放出綠色發(fā)展的強(qiáng)烈信號。”北京師范大學(xué)全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院教授趙傳峰分析說。
多位專家表示，盡管多地兩會為“十三五”治污減霾立下“軍令狀”，但實現(xiàn)空氣質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)還需較為漫長的過程，目標(biāo)實現(xiàn)并不容樂觀。
2015年12月，環(huán)保部對華北22個城市（區(qū)）環(huán)保督政結(jié)果顯示，“工業(yè)圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等現(xiàn)象在華北一些城市比較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題已成為華北地區(qū)環(huán)保的瓶頸。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，霾之痛折射出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之困。對京津冀區(qū)域而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)得不到根本轉(zhuǎn)變，大氣污染將很難根治。
另一不容忽視的難點在于，城鎮(zhèn)化加快帶來的揚(yáng)塵等污染物爆發(fā)式增長，正在使一些地方的治霾形勢愈發(fā)復(fù)雜。天津的一項監(jiān)測顯示，２０１４年，經(jīng)過顆粒物源解析，揚(yáng)塵對當(dāng)?shù)兀校?.5和ＰＭ１０的貢獻(xiàn)率分別為30%和42%。
天津市人大代表、天津市河北區(qū)區(qū)長劉志強(qiáng)對此頗有感觸，“有的建筑企業(yè)為追求速度和效益不注意解決施工過程中的揚(yáng)塵問題，一查就改，一走就亂，這是治理大氣中的最大難題。”
機(jī)動車尾氣帶來的污染更是治霾的共性難題。環(huán)保部近日發(fā)布的《中國機(jī)動車污染防治年報》顯示，2014年全國機(jī)動車保有量達(dá)2.46億輛，尾氣排放已成為空氣污染的重要來源。據(jù)測算，未來5年我國還將增加機(jī)動車１億輛以上，由此帶來的大氣環(huán)境壓力巨大。
打贏“十三五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，劍指何方？
河南安排省級10億元霧霾治理資金；北京計劃投入165億元治理大氣污染……記者梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、降低工業(yè)污染物排放、控制揚(yáng)塵和加強(qiáng)機(jī)動車污染治理，是地方政府劍指所向。
——壓煤、減排。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說，去年12月環(huán)保部組織專家對污染源解析發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域性重污染，燃煤是最大污染源。鑒于此，河北在政府工作報告中提出，2016年將繼續(xù)實施煤電節(jié)能減排計劃，年內(nèi)削減煤炭消費500萬噸。地處西部的陜西也明確，今年要實施燃煤電廠超低排放改造工程，擴(kuò)大天然氣消費總量。多地提及以結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，通過對企業(yè)實施技術(shù)改造、加大環(huán)境執(zhí)法等方式，減少主要污染物排放。
——抑塵、控車。湖北武漢在今年政府工作報告中細(xì)化揚(yáng)塵治理任務(wù)，將在中心城區(qū)城建工地安裝在線監(jiān)控設(shè)施100套，推動100個工地安裝噴灑降塵設(shè)施。天津已經(jīng)開始此類嘗試，2015年5月起，天津?qū)焿m、一般性粉塵的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大幅調(diào)整，同時開征施工揚(yáng)塵排污費。
對機(jī)動車污染實施綜合治理，也被多地提上日程。河北提出，加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，開展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山、道路車輛污染整治四大專項行動。福建將加大黃標(biāo)車淘汰力度。北京市交通委新聞發(fā)言人容軍表示，北京今年將推進(jìn)交通管理“一攬子”立法，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。
——聯(lián)動、協(xié)作。越來越多的地方認(rèn)識到，僅靠各地單打獨斗治霾已難以奏效。陜西省政協(xié)委員夏永旭建議，由于陜西關(guān)中與山西交界一帶存在著空氣污染物跨省相互傳輸現(xiàn)象，建議制定晉陜兩省聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同實現(xiàn)減排目標(biāo)。
在北京兩會上，北京市市長王安順透露，北京正在探討跟天津、河北乃至山東、河南等有關(guān)省市建立大的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，考慮把京津冀三地預(yù)警發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案的發(fā)布一致起來，比如ＰＭ２．５達(dá)到某一程度，三地就都可以統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警。
趙傳峰認(rèn)為，“十三五”是治理霧霾的攻堅期，各地污染情況和成因有差異，應(yīng)在加強(qiáng)研判基礎(chǔ)上分類施策。治霾是“持久戰(zhàn)”，應(yīng)該保持信心與耐心。（記者陳晨、陳寂、烏夢達(dá)、李鯤、周潤健）
