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2025年09月06日
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堅(jiān)持以富民優(yōu)先為導(dǎo)向、以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為路徑、以固本強(qiáng)基為保障，著力在城鄉(xiāng)優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境優(yōu)化發(fā)展、社會(huì)優(yōu)化管理、體制優(yōu)化創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置等方面取得更大突破，全面加快城鄉(xiāng)一體示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的領(lǐng)跑者，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保一體化新格局，為全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供更加有力支撐。
目標(biāo)任務(wù)
農(nóng)民收入在“十一五”期末基數(shù)上倍增
到2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.5萬(wàn)元以上，其中財(cái)產(chǎn)投資性收入占比超過(guò)40%
全市農(nóng)村居民集中居住度達(dá)60%以上高效農(nóng)業(yè)面積占種養(yǎng)面積比重達(dá)65%
城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障到2012年實(shí)現(xiàn)并軌
“十二五”時(shí)期是我市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展全面突破、整體推進(jìn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。昨天召開的全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作會(huì)議上，省委常委、市委書記蔣宏坤強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展目標(biāo)、富民惠民、體制創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境六大方面出新，增創(chuàng)品牌優(yōu)勢(shì)，全面加快城鄉(xiāng)一體示范區(qū)建設(shè)，為蘇州建設(shè)“三區(qū)三城”、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。市委副書記、市長(zhǎng)閻立主持會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)徐建明、杜國(guó)玲、王金華、曹福龍、周偉強(qiáng)、王立平、馬明龍、程惠明、周玉龍、周人言、金海龍、蔣來(lái)清出席會(huì)議。
會(huì)議全面回顧總結(jié)了“十一五”、特別是近年來(lái)的全市城鄉(xiāng)一體化工作。“十一五”時(shí)期，全市上下牢固確立了城鄉(xiāng)一體發(fā)展導(dǎo)向，加快形成了城鄉(xiāng)一體推進(jìn)機(jī)制，著力建立了城鄉(xiāng)一體政策體系，基本確立了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展在全省全國(guó)的品牌地位。省委、省政府把蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)概括為“四個(gè)結(jié)合”，即加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，并向全省轉(zhuǎn)發(fā)了蘇州《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)工作的報(bào)告》。
蔣宏坤指出，“十二五”時(shí)期，是蘇州建設(shè)“三區(qū)三城”、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。結(jié)合蘇州實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的總體要求是：牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞“三區(qū)三城”建設(shè)總目標(biāo)總定位，大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以富民優(yōu)先為導(dǎo)向、以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為路徑、以固本強(qiáng)基為保障，著力在城鄉(xiāng)優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境優(yōu)化發(fā)展、社會(huì)優(yōu)化管理、體制優(yōu)化創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置等方面取得更大突破，全面加快城鄉(xiāng)一體示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的領(lǐng)跑者，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保一體化新格局，為全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供更加有力支撐。
蔣宏坤強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，必須牢牢把握以下六個(gè)方面：
一是在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)到新的境界。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是對(duì)城市化戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)升華和對(duì)未來(lái)發(fā)展趨向的科學(xué)把握，也是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手。要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全市的現(xiàn)代化；加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，必須作為根本要求認(rèn)真落實(shí)。
二是在發(fā)展目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。“十二五”時(shí)期，蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)民收入在“十一五”期末基數(shù)上實(shí)現(xiàn)倍增，到2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.5萬(wàn)元以上，其中財(cái)產(chǎn)投資性收入占比超過(guò)40%，城鄉(xiāng)居民收入控制在2:1以內(nèi)；農(nóng)村居民集中居住度達(dá)60%以上；高效農(nóng)業(yè)面積占種養(yǎng)面積比重達(dá)65%；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障到2012年實(shí)現(xiàn)并軌。
三是在富民惠民上創(chuàng)出新的路子。要按照省委、省政府提出的“讓更少的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)更多的土地，獲得更高的收入，過(guò)上更幸福的生活”的要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三個(gè)集中”，實(shí)施“三個(gè)置換”；要進(jìn)一步突出科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)促增收；要進(jìn)一步優(yōu)化資源，拓展空間，木瀆等地的實(shí)踐證明，存量挖潛具有很大的發(fā)展空間；要進(jìn)一步深化“三大合作”改革，提高股份分紅水平，到“十二五”期末，努力使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入人均超萬(wàn)元。
四是在體制創(chuàng)新上取得新的突破。 23個(gè)改革先導(dǎo)區(qū)在這方面要繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，要加快建立“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；要加快土地使用制度改革；要加快創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，努力把全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為安居宜居樂(lè)居的幸福家園。
五是在公共服務(wù)上提升新的水平。提升社區(qū)服務(wù)中心建管水平，進(jìn)一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。特別要針對(duì)“因病致貧”這個(gè)突出問(wèn)題，完善大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸的力度，加快制定出臺(tái)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化意見(jiàn)。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
六是在生態(tài)環(huán)境上呈現(xiàn)新的風(fēng)貌。要充分認(rèn)識(shí)水利在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，全力打造“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”四位一體新格局。不斷提升“綠色蘇州”建設(shè)水平，確保今年新建林地綠地面積超過(guò)8萬(wàn)畝。加強(qiáng)生態(tài)濕地建設(shè)，加快濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和重點(diǎn)濕地保護(hù)恢復(fù)工程建設(shè)。
閻立要求，要進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革的政治責(zé)任感，牢固確立蘇州城鄉(xiāng)一體化在全國(guó)的領(lǐng)先地位。要著力營(yíng)造深化改革的濃厚氛圍，特別要尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)農(nóng)村戶籍、農(nóng)村土地使用、股份合作、社會(huì)保障等重大制度創(chuàng)新，發(fā)揮好23個(gè)改革先導(dǎo)區(qū)的示范引領(lǐng)作用。要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保護(hù)好農(nóng)民利益，努力為蘇州的“三區(qū)三城”建設(shè)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。
會(huì)上，下發(fā)了蘇州市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）、《關(guān)于加快農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。表彰了蘇州市“城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展先進(jìn)單位”、“村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)兵村”、“村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)村”、“農(nóng)民增收致富十強(qiáng)鎮(zhèn)”、“農(nóng)民增收致富十強(qiáng)村”、“十佳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“十佳農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織”、“十佳新型社區(qū)”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村”、“城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展先進(jìn)個(gè)人”。
