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2025年07月18日
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1999年～2015年這十幾年，可謂中國歷史上土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。然而，對于巨額土地收入的使用去向，由于鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。(2月16日《第一財經(jīng)日報》)
每年的土地出讓金收入，在地方財政收入中占有較大比重，加之賣地收入在使用方面亂象頻出，因而格外受到關注。遺憾的是，大多數(shù)城市只是簡單公布每年賣地收入總金額，卻不見公開賣地收入具體信息。
盡管《國有土地使用權出讓收支管理辦法》對土地出讓金使用范圍作出明確規(guī)定，涉及5大項24小類支出，但每個地方政府是否嚴格按規(guī)定支出則不得而知。從審計報告來看，土地出讓金支出存在違規(guī)用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等問題。
可能在很多地方政府看來，土地出讓金已經(jīng)納入預算管理，收支情況會體現(xiàn)在預算案中，不需要專門公開。但在筆者看來，凡是資金額度大的、公眾關注的財政問題，都不妨單獨公開，比如“三公”支出就是順應民意單獨公開的。土地出讓金使用情況也可以效仿為之，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。
地方政府詳細公開賣地收入的使用情況，方能減少公眾猜疑。所謂詳細公開，既要具體公開土地出讓金用于征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設支出及其他支出等5大項24小類支出情況，也要鼓足勇氣公開超范圍使用土地出讓金的情況。
當然，不僅要公開支出清單，也要公開收入清單。這是因為，一些地方政府通過空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓金收入，有的地方還存在擅自減免、少征、欠征土地出讓金的情況。比如2014年中央年度審計工作報告中披露，29省份少征土地出讓金3664億元。由此可見，賣地收入應該裝進“透明錢包”，要讓公眾看得明明白白。
公開收支情況是一方面，另一方面還需要對土地出讓金收入的支出比例進行公開。例如根據(jù)《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定，土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障；不低于15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，10%用于農(nóng)田水利建設，10%用于教育資金等。
各地政府是否嚴格按照規(guī)定比例安排土地出讓金使用，也值得追問。這都需要在公開的土地出讓金賬目中體現(xiàn)出來，而且還要對不按比例操作的地方政府進行問責。只有如此，才能確保土地出讓金真正用在刀刃上，繼而保障相關民生項目的順利建設。
另外，還要確保土地出讓金分配公平。曾有官員透露，我國土地收益分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農(nóng)支出只有1234億元。這顯然不利于縮小城鄉(xiāng)差距，按理說城市應該反哺農(nóng)村，現(xiàn)實卻是農(nóng)村在反哺城市。
進而言之，關于賣地收入，不僅是公開賬目這么簡單，還要進行系統(tǒng)改革，從收入到支出都應該革除積弊。加之地方財政過度依賴于賣地收入，導致系統(tǒng)性風險的存在，也要通過改革降低賣地收入在地方財政收入中的比重。可見，解決土地出讓金問題僅靠審計監(jiān)督、信息公開是不夠的，在推進信息公開、強化監(jiān)督的同時，必須邁上改革之路。
