以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年07月19日
星期六
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
●中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以國(guó)家意志和法律規(guī)范的形式，集中反映了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)了黨的主張、人民意志與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一。
●中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)民主主導(dǎo)、各國(guó)家機(jī)關(guān)全面配合、億萬(wàn)人民積極參與的結(jié)果，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義立法體制和科學(xué)立法、民主立法模式的結(jié)果。
●中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，從整體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)和依法治國(guó)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。
2010年底，我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得了里程碑式的重要成就——中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系正式形成。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這一法律體系的形成，是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要成果，是堅(jiān)持社會(huì)主義民主法治建設(shè)基本方針、大力加強(qiáng)立法工作取得的重大成就，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要標(biāo)志，是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)史上的一個(gè)里程碑，對(duì)于在新的起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、切實(shí)保障憲法法律實(shí)施、全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要成果
形成法律體系是人類法治文明和立法進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國(guó)是一個(gè)成文法國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是國(guó)家各方面、各層次、各領(lǐng)域全部現(xiàn)行立法的集大成，涵蓋了國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面。
我國(guó)法律體系的主要功能，是以法律規(guī)范的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)價(jià)值的法律指引、對(duì)社會(huì)關(guān)系的法律調(diào)整、對(duì)社會(huì)利益的法律分配、對(duì)社會(huì)秩序的法律規(guī)制和對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步成果的法律確認(rèn)。其中最根本的，是以國(guó)家意志的形式，確認(rèn)和保護(hù)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的成果。憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心和基礎(chǔ)。1954年新中國(guó)制定的第一部社會(huì)主義憲法，“鞏固了我國(guó)人民革命的成果和中華人民共和國(guó)建立以來(lái)政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，并且反映了國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同愿望”，確認(rèn)了千百年來(lái)受壓迫的人民群眾為國(guó)家主人翁。1982年憲法則“以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)”。除憲法外，其他各類部門法也都從不同方面、不同領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)的社會(huì)關(guān)系作出規(guī)定和調(diào)整。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不僅是人民意志的集中體現(xiàn)，而且是黨的路線方針政策的條文化和法律化，是中國(guó)共產(chǎn)黨的主張與全國(guó)各族人民意志相統(tǒng)一的法律表現(xiàn)形式。1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)基本方略，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)。在新時(shí)期的立法實(shí)踐中，每一次憲法的修改、每一個(gè)五年立法規(guī)劃的制定、每一部重要法律的出臺(tái)、每一個(gè)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重大舉措，都堅(jiān)持并體現(xiàn)了黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了通過(guò)科學(xué)立法、民主立法使黨的路線方針政策法律化的過(guò)程。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以國(guó)家意志和法律規(guī)范的形式，集中反映了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)了黨的主張、人民意志與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得成果的法律肯定，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義及其道路、理論與實(shí)踐的法律化系統(tǒng)化概括，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的法律基礎(chǔ)。
我們應(yīng)站在國(guó)家、民族和歷史的高度，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，意味著中國(guó)堅(jiān)持走具有自己特色社會(huì)主義道路的選擇不可逆轉(zhuǎn)，意味著中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的方向不可改變，意味著中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決心不可動(dòng)搖，意味著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持社會(huì)主義民主法治建設(shè)基本方針、大力加強(qiáng)立法工作取得的重大成就
發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”因此，為了保障人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。而要加強(qiáng)社會(huì)主義法治，就必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本理論邏輯，也是深刻理解形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系重大意義的重要理論基礎(chǔ)。
立法是人民意志的匯集和表達(dá)，是人民當(dāng)家作主的重要形式和途徑。加強(qiáng)立法，著力解決有法可依的問(wèn)題，在新時(shí)期民主法治建設(shè)中具有緊迫性和優(yōu)先地位。鄧小平同志在改革開(kāi)放初期就說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)”；“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”。因此，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)立法，制定一系列法律法規(guī)，盡快實(shí)現(xiàn)有法可依，既是社會(huì)主義民主制度化、法律化的必然要求，是實(shí)行社會(huì)主義法治的基本前提，也是新時(shí)期民主法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的提出和實(shí)現(xiàn)，經(jīng)歷了一個(gè)探索、實(shí)踐和不斷發(fā)展的過(guò)程。1982年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議首次提出，“立法要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，按照社會(huì)主義法制原則，逐步建立有中國(guó)特色的獨(dú)立的法律體系。”1987年，黨的十三大報(bào)告第一次向全世界宣布，“社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)逐步發(fā)展。以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成。”1993年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出，我國(guó)“法制建設(shè)的目標(biāo)是：遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系”。
1997年，黨的十五大報(bào)告在確立依法治國(guó)基本方略的同時(shí)，第一次把“到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”確定為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的立法目標(biāo)。從1997年提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，大致可分為三個(gè)階段：九屆全國(guó)人大期間，“初步形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”；十屆全國(guó)人大期間，“基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”；十一屆全國(guó)人大到2010年，“形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。
經(jīng)過(guò)幾代人和各方面的共同努力，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)民主主導(dǎo)、各國(guó)家機(jī)關(guān)全面配合、億萬(wàn)人民積極參與的結(jié)果，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義立法體制和科學(xué)立法、民主立法模式的結(jié)果。這種立法模式，符合我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與民主立法的統(tǒng)一，是社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性的又一充分體現(xiàn)。
全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要標(biāo)志
黨的十五大報(bào)告指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民根據(jù)憲法和法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的基本治國(guó)方略。依法治國(guó)，前提是建立科學(xué)完備的法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依；核心是堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主；關(guān)鍵是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法行政，監(jiān)督制約公權(quán)力，切實(shí)保證公權(quán)力依法行使；重點(diǎn)是依法治權(quán)、依法治官，切實(shí)保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有十分重要的作用和意義。
——全面確立了社會(huì)主義法治精神和法治理念，肯定了民主、自由、人權(quán)、公平、正義、依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法以及法律面前人人平等、法律的公開(kāi)性穩(wěn)定性權(quán)威性和法不溯及既往、法無(wú)明文不為罪等社會(huì)主義法治原則，為培育社會(huì)主義法治文化、提高全民的法律意識(shí)，提供了重要的法律平臺(tái)和法治保障。
——全面規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義的人權(quán)法律制度，為尊重和保障人權(quán)、服務(wù)民生、維護(hù)公民合法權(quán)益提供了全面系統(tǒng)的法治保障。我國(guó)憲法不僅明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的基本原則，而且列舉規(guī)定了公民多項(xiàng)基本權(quán)利和自由；我國(guó)的憲法性法律、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等法律門類，則從不同角度、不同層面對(duì)公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利等人權(quán)作了具體規(guī)定，從法律和制度上切實(shí)保證公民享有廣泛真實(shí)普遍的人權(quán)和基本自由。
——全面規(guī)定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的法律制度，從法律和制度上充分肯定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證了黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，保證了黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證了黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政以及領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、切實(shí)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。
——全面規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義的立法制度，不斷推進(jìn)立法工作，從實(shí)際和國(guó)情出發(fā)制定大量法律法規(guī)，為國(guó)家生活的各個(gè)方面提供法律依據(jù)和法治保障；同時(shí)不斷完善立法體制，健全立法程序，規(guī)范立法活動(dòng)，推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，努力提高立法質(zhì)量，建立法律體系，保證立法工作順利進(jìn)行。
——全面規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義的行政法律制度，為政府依法行政提供了系統(tǒng)化的法律指導(dǎo)，有利于規(guī)范和調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，確保政府依法履行職能；有利于監(jiān)督和保證政府依法行使權(quán)力，防止權(quán)力的濫用、誤用和錯(cuò)用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗；有利于深化行政體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。
——全面規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義的司法制度，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，積極推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮司法制度和司法機(jī)關(guān)在保障人權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定、懲治腐敗、建設(shè)法治、保障安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面的作用，努力實(shí)現(xiàn)司法公正。
總之，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，從整體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)和依法治國(guó)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，具有里程碑式的重大意義。
（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)）
