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2025年09月02日
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楊懿文：長沙縣改革要講方言而不是普通話
湖南省長沙縣縣委書記、長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記
感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、專家對長沙縣的改革和發(fā)展做出的中肯點評，大家給予我們的意見和建議，我們會慢慢消化。同時也感謝大家冒著嚴(yán)寒來參加《改革就是創(chuàng)造——一個縣域改革發(fā)展的全息樣本》的首發(fā)儀式。
在這里我想先強(qiáng)調(diào)一點，這本案例集的最初想法源于綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）的李津逵老師。
2015年初，李老師建議：希望長沙縣能對以往的改革過程有所總結(jié)和反思，并就如何走好下一步做出準(zhǔn)備。在他的啟發(fā)下，長沙縣在全縣范圍內(nèi)展開了一場關(guān)于改革與發(fā)展的大討論，用大半年的時間梳理、提煉出15個案例。這本案例集就是長沙縣多年來改革歷程的總結(jié)，我們希望能將它固化為長沙縣繼續(xù)探索、改革、前進(jìn)的指導(dǎo)性意見。
關(guān)于長沙縣的改革發(fā)展，我主要想就四個方面做出回應(yīng)。
第一，均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是要有犧牲精神的，因為只有把所有資源都集中在一個點時，這個點才會釋放出巨大能量，并引起聚焦和關(guān)注，均衡發(fā)展很難引發(fā)這樣的效應(yīng)。但即使這樣，長沙縣委縣政府在確定發(fā)展思路時仍特別強(qiáng)調(diào)要“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、因地制宜、南工北農(nóng)”，不能急功近利，要站在縣域經(jīng)濟(jì)的角度上，科學(xué)發(fā)展，均衡發(fā)展，相比于短時間內(nèi)的迅速提升，均衡發(fā)展可以為縣域留下美好的環(huán)境。
城市化發(fā)展好的地方，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村也不會太差，這就是均衡發(fā)展的結(jié)果。近幾年，長沙縣做的就是“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，并達(dá)成了“用 1% 的土地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，99% 的土地保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的目標(biāo)。目前，長沙縣每年的稅收約為138個億，來自于全縣的300多家企業(yè)，這些企業(yè)所占的土地總面積不足20平方公里，長沙縣有將近2000平方公里的土地，更多的土地則被用來保護(hù)環(huán)境。長沙縣把從1%土地中賺的錢基本都用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、用在了對群眾的補(bǔ)貼上。2014年，長沙縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣前十強(qiáng)，怎樣讓全縣群眾都能感受到長沙縣的發(fā)展？縣委常委會決定拿出5000萬元提高農(nóng)民的社保鋪底資金，這樣社保配套資金就會全面提升，社保平均水平也就提高了。2015年，長沙縣的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃歸到長沙市區(qū)，這些進(jìn)城的農(nóng)民卻發(fā)現(xiàn)，接收他們的兩個區(qū)的社保標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)低于長沙縣。通過這些例子我想說明，均衡發(fā)展是長沙縣委縣政府經(jīng)過多年努力，甚至是有所犧牲才換來的全縣普遍性的科學(xué)發(fā)展。
第二，特色問題。區(qū)域發(fā)展必須要有特色，但特色不是用錢砸出來的，而是從地里長出來的，這樣的特色才可持續(xù)。長沙縣有兩個十分有特色的點，一是板倉小鎮(zhèn)，政府堅決不在這里做過多投入，而是鼓勵企業(yè)家、市民下鄉(xiāng)，以他們?yōu)閹恿Γ脧倪@里生長出的發(fā)展機(jī)制建設(shè)田園城市，目前這里已成為長沙縣最可復(fù)制的生態(tài)小鎮(zhèn)。另一個是潯龍河小鎮(zhèn)，這里的投資很大，全部為企業(yè)的投入，目前仍在持續(xù)，希望能一次性建成具有旅游性質(zhì)的生態(tài)小鎮(zhèn)。大投入有大投入的好處，持續(xù)的小投入則對機(jī)制尤其看重。然而，無論是怎樣的特色，最重要的還在于要解決什么樣的問題，能否在解決這些問題的基礎(chǔ)上創(chuàng)新并形成特色，這樣的特色才能持久。
第三，政府角色定位。長沙縣委縣政府的角色始終被定位在培養(yǎng)環(huán)境、培植土壤、打造平臺上，企業(yè)才是在平臺上唱戲的主角，這是我們的共識。例如，全國絕大多數(shù)的創(chuàng)客基地都建在高新區(qū)或城市中心區(qū)，但長沙縣卻打造了“農(nóng)村創(chuàng)客平臺”，把長沙縣的美麗山水變成創(chuàng)客致富的資源。這一舉動來源于我們對“創(chuàng)客”有全新的理解，創(chuàng)客群體應(yīng)不止于年輕人，退休后的老人們有錢、有精力、有技術(shù)，也更愿到綠水青山中去，他們就是新一代的創(chuàng)客，還非常有希望成功，因為年輕人往往因缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗而導(dǎo)致失敗率偏高。當(dāng)然，對年輕人我們也同樣要扶持。政府起的作用正是搭好這一平臺。平臺建設(shè)也是長沙縣功能分區(qū)的由來，以往長沙縣的產(chǎn)業(yè)布局是“南工北農(nóng)”，南是經(jīng)開區(qū)，北是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，長沙縣繼續(xù)打造了五個新功能區(qū)：會展經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、星沙松雅湖商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)。所有功能區(qū)都面向資源要素配置，項目聚集發(fā)展，這是政府應(yīng)做的事。政府應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)好，平臺規(guī)劃好、搭建好，政策出臺好，其他的事情就由企業(yè)去創(chuàng)新。
第四，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。這是底線問題，長沙縣的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)為這一問題做出注解。
長沙縣近年來主要在這四個方面做出了很多嘗試。綜合來看，長沙縣近幾年的發(fā)展史更是一部改革史。一個縣域經(jīng)濟(jì)的改革，若是按照政策要求來改，那它不是改革而是貫徹落實工作，長沙縣的縣域改革之所以稱之為改革，是因為長沙縣近十年里在各個領(lǐng)域都做出了許多破題工作。《改革就是創(chuàng)造——一個縣域改革發(fā)展的全息樣本》里的15個案例就是長沙縣在改革中進(jìn)行的各種嘗試，我希望未來長沙縣的改革還能在這樣的思路中持續(xù)進(jìn)行，因為長沙縣的改革要“講長沙方言，而不是普通話”。
