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2025年09月02日
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根據(jù)人大代表和政協(xié)委員對“十三五”規(guī)劃《綱要草案》提出的意見，《綱要草案》修改57處，“提高稅收征管效能”后，新增“推廣電子發(fā)票”，同時增加的還有“加強對失獨家庭的關愛和幫助”、“大力推進公共場所禁煙”等。
此外，根據(jù)證監(jiān)會的意見，《綱要草案》刪除“設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”。
刪除“建立保險費補償機制”
此前，對于健全金融市場體系，《綱要草案》提出了多項措施：提高直接融資比重，降低杠桿率；創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制；發(fā)展多層次股權融資市場，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制；加快債券市場互聯(lián)互通等。
對于上述措施，根據(jù)證監(jiān)會意見，刪除“設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”措施，其他保留。
“構建激勵創(chuàng)新的體制機制”中曾明確，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，要強化金融支持，大力發(fā)展風險投資，建立保險費補償機制。根據(jù)人大代表的意見，“建立保險費補償機制”的表述也被刪除。
七城市加快建國際航空樞紐
《綱要草案》“支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟”前，增加“加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設”。此外，“研究建設以貨運功能為主的機場”，修改為“建設鄭州等以貨運功能為主的機場”。
其他涉及區(qū)域規(guī)劃的修改還有“開展京津冀等區(qū)域地下水修復試點”，修改為“開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復試點”，新增了山西；“支持珠三角地區(qū)建設開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地”前，增加“推進環(huán)渤海地區(qū)合作協(xié)調(diào)發(fā)展”。
此外，“提升哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等機場國際樞紐功能”，修改為“加快建設哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐”。
增加“加強關愛失獨家庭”
“全面二孩”后，如何完善對失獨家庭的幫扶等，是各界關注的焦點。根據(jù)政協(xié)委員意見，《綱要草案》在“完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度”后，增加“加強對失獨家庭的關愛和幫助”。同時，在“加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛(wèi)生保健”后，增加“生育關懷”。
歷次兩會，醫(yī)改都是代表委員熱議的焦點之一。《綱要草案》增加兒科醫(yī)生培養(yǎng)方面的內(nèi)容，將“全科醫(yī)生培養(yǎng)使用計劃”，修改為“全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計劃”。
此外，自去年起，北京實施史上最嚴“禁煙令”，全市帶頂帶蓋的公共場所全面禁煙。《綱要草案》也對控煙作出相應修改，將“降低煙草危害”，修改為“大力推進公共場所禁煙”。（首席記者王姝）
★分析
刪除“戰(zhàn)略新興板”是給予更大改革空間
昨日，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對新京報記者表示，“十三五”規(guī)劃綱要草案刪除“設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”，并不代表不能推出戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。監(jiān)管層有意識地刪除“戰(zhàn)略新興板”，并不等于廢掉原有的計劃，而是給予它更大更富有彈性的改革空間，可緩可急。
“戰(zhàn)略新興板的推出不會是單兵突進，需要待注冊制改革落地，證券法修訂、上市規(guī)則修訂等必要工作完成，同時，監(jiān)管層還會考慮創(chuàng)業(yè)板、新三板等板塊的改革創(chuàng)新，并考慮它們的平衡和聯(lián)動。”昨日，某券商高層人士透露。
對于定位“具備創(chuàng)新性的新興企業(yè)”的戰(zhàn)略新興板，此前曾被視作創(chuàng)業(yè)板的勁敵。不過，和創(chuàng)業(yè)板最大的不同在于，戰(zhàn)略新興板淡化盈利要求，主要關注企業(yè)的持續(xù)盈利能力，因此，有利于吸引中概股回歸A股，同時，也有利于國內(nèi)高科技創(chuàng)新型企業(yè)上市。
民生證券研報估算，目前市場上有意愿且符合標準的企業(yè)保守約380家。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認為，戰(zhàn)略新興板與創(chuàng)業(yè)板定位區(qū)別不是特別明顯，刪除之后，創(chuàng)業(yè)板可以更好地改革與發(fā)展。同時，主板做大做強、二板創(chuàng)新競爭、三板孵化培育，應該成為中國股市的基本分層結(jié)構。這對于創(chuàng)業(yè)板構成重大利好，對新三板的“創(chuàng)新層”也將構成利好。（記者 金彧）
★其他修改（部分）
●在“推動全民閱讀”后，增加“公民具備科學素質(zhì)的比例超過10%”。
●在“提高畜禽、水產(chǎn)標準化規(guī)模化養(yǎng)殖水平”后，增加“促進奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展”。
●“城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)”指標的2015年實現(xiàn)情況，由“3.8億人”修改為“3.77億人”。
●“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”的2020年目標，由“5000萬人”修改為“>5000萬人”。
●“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變”，修改為“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變”。
