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2025年07月18日
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今年全國兩會，全國人大代表、廣西欽州市委書記肖鶯子有點忙。開會之余，她幾乎每天都要去見主動上門的客商，甚至還簽下了一個落子中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的200億元項目。
當下的欽州市，正與南寧、北海、防城港等廣西城市“組團”申報廣西北部灣自貿(mào)區(qū)，申報方案已進入到審批環(huán)節(jié)。肖鶯子信心滿滿地對上證報記者說：“感覺很不一樣。今年的招商形勢非常好，這或許是自貿(mào)區(qū)效應提前呈現(xiàn)?！?/p>
在山東團駐地，全國人大代表、青島市市長張新起的手機也沒閑著。他對記者表示，目前山東自貿(mào)區(qū)方案已進入國務院審批環(huán)節(jié)，其中，青島前灣保稅港區(qū)將是主體之一，預計可能有超過60平方公里納入保稅港區(qū)范圍。
今年政府工作報告提出，擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點。雖然短短9個字，卻給申報第三批自貿(mào)區(qū)的省份釋放了一顆“定心丸”。
兩會期間，一些代表委員紛紛就當?shù)刈再Q(mào)區(qū)申報進展表態(tài)。全國人大代表、重慶市市長黃奇帆即對記者表示，重慶自貿(mào)區(qū)申報現(xiàn)在進行得很好，希望今年能獲批進行試點。
還有一些代表委員為當?shù)卦O(shè)立自貿(mào)區(qū)建言獻策。全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝提交了一分《關(guān)于加快設(shè)立中國（浙江舟山）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建議》，建議盡快批復設(shè)立中國（浙江舟山）自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索我國新一輪對外開放的海上門戶。
全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任鐘文等6人則聯(lián)名提交了《關(guān)于推進海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的提案》，建議打造面向東盟的中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進?？凇⑷齺?、洋浦等3個自由貿(mào)易實驗片區(qū)建設(shè)。
其實，在各地的“十三五”規(guī)劃建議稿和地方政府工作報告中，自貿(mào)區(qū)成了高頻詞。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，貴州、湖南、江西、河南、陜西、湖北等內(nèi)陸省市均提出要借建設(shè)自貿(mào)區(qū)打造內(nèi)陸開放新高地；廣西、山東、黑龍江、內(nèi)蒙古等沿邊省份則提出要建設(shè)自貿(mào)區(qū)，推動中國與周邊國家投資貿(mào)易便利化；浙江提出在寧波舟山口岸爭取設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。
在多地申建自貿(mào)區(qū)的同時，上海、天津、福建、廣東正圍繞改革高地全力攻堅，各地也在積極復制推廣前兩批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗。自貿(mào)區(qū)建設(shè)“第三季”大幕開啟。
“第三季”的自貿(mào)區(qū)建設(shè)會呈現(xiàn)怎樣的特點？
對進入第三個年頭的上海自貿(mào)區(qū)和即將年滿一歲的天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)，商務部部長高虎城在兩會期間說，它們的效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來。目前正在對上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)和福建、天津、廣東三個自貿(mào)區(qū)情況進行評估，將擇機根據(jù)評估情況再推出相關(guān)舉措。
在全國政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎看來，上海自貿(mào)區(qū)最重要的一步就是邁出了政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革的步伐。
“探索政府職能轉(zhuǎn)變不是造高樓大廈，可以立馬見效果。但是經(jīng)過2年多的試驗，上海的整個營商環(huán)境有了很大改變。”王新奎認為，上海自貿(mào)區(qū)改革的下一步重點仍將圍繞于此，即“著力加強全面深化改革開放各項措施的系統(tǒng)集成”。
王新奎說，我國管理體制改革的難點就在于解決條塊分割問題，自貿(mào)區(qū)應擔此改革大任。
在這點上，定位于京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺的天津自貿(mào)區(qū)或許將有動作。天津市副市長、中國（天津）自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任閻慶民曾經(jīng)告訴上證報記者，天津自貿(mào)區(qū)肩負的一個重要任務就是為京津冀協(xié)同發(fā)展做前期準備，未來可能在探索京津冀行政一體化上的鋪墊多一點。
據(jù)介紹，“十三五”期間，天津自貿(mào)區(qū)將加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進“一顆印章管審批”、“一個平臺管信用”等“十個一”政府改革。
“第三季”的自貿(mào)區(qū)建設(shè)或許還將推出新試驗區(qū)。
記者在兩會期間獲悉，第三批自貿(mào)區(qū)預計今年上半年出爐，獲批數(shù)目將多于前面兩批，可能達到6-7家。其中，廣西、重慶、舟山、山東等地都有望入圍。第三批自貿(mào)區(qū)更多以內(nèi)陸省市為主，試驗思路仍將堅持以開放倒逼改革，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
“無論探索系統(tǒng)集成，還是探索制度創(chuàng)新，都意味著將關(guān)掉一些利益部門，要打破一些籬笆墻。這是一個艱難和復雜的博弈過程，但這是大勢所趨。期間，需要國家有關(guān)部門建立起科學的容錯機制，解決創(chuàng)新的動力機制問題，解決一線創(chuàng)新者的后顧之憂，同時也需要各地政府徹底擺脫GDP崇拜和依賴，以制度創(chuàng)新為核心，用創(chuàng)新發(fā)展的眼光去建設(shè)好自貿(mào)區(qū)?！币晃蛔再Q(mào)區(qū)專家對記者說。
